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2025年07月22日
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農民市民化是世界各國城市化發展的必然，是現代社會結構變化不可逆轉的大趨勢。我國目前仍處在城鎮化快速發展階段，吸納農村轉移人口在城鎮落戶定居，使更多的人口以城市市民的社會身份享受現代文明，是統籌城鄉發展的重大任務。雖然到2012年底威海的人口城市化率已達59.25%，高于全國平均水平，但作為沿海發達地區，如何通過農民市民化加快推進新型城市化進程，依然是當前和今后一個時期需要認真研究和解決的重要課題。
農民市民化勢在必行
所謂“農民市民化”指借助于工業化和城市化的推動，讓生活在農村的大部分農民，進入城市從事非農產業，其身份、地位、價值觀念及工作方式、生活方式和交際方式向城市市民轉化的經濟社會過程。
農民市民化，是破解“三農”問題的有效途徑。各國在發展初期普遍存在“三農”問題和大量農村剩余勞動力，最終都通過推進農民市民化的辦法得到解決。威海向來人多地少，解決剩余勞動力的根本出路在于向城市轉移，變農民為市民。
農民市民化，是推進城市化健康發展的核心環節。城市化是人類社會發展的必然，是人類文明進步的標志。農民市民化程度如何，是檢驗城市化發展健康與否的重要標準。要推進威海城市化健康發展，必須高度重視農民市民化問題。
農民市民化，是促進社會和諧穩定的重要舉措。進城務工經商農民長期處在城市的邊緣，必然會累積很多矛盾。要讓流動的農民工穩定下來，辦法不外乎兩個，一是統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉差別，讓農民工回鄉生活；二是加快城鎮化進程，提高城市的容納能力，使進城務工經商的農民成為真正的城里人。目前威海市的農村人口中進城務工經商者達20多萬，加快推進農民市民化，是威海社會和諧發展的明智之舉。
農民市民化，是建設現代化幸福威海的題中之義。幸福威海必定是全體威海人民的幸福威海，占總人口40%多的農民生活幸福與否，直接關系到現代化幸福威海的建設成效。推進農村居民市民化，縮小城鄉差別，把改革發展的成果體現在提高廣大人民群眾的收入水平和生活質量上，仍是威海經濟社會發展的重要任務。
我市有序推進
農民市民化
以城中村改造助推農民變市民。2007年8月，市委、市政府提出用三年時間徹底解決市區城中村問題。經過各方合力攻堅，城中村群眾的生活條件得到了全面改善，財產性收入大幅度增加，過上了真正意義的城市生活。
努力實現進城務工農民的“同城待遇”。近年來，我市著力解決外來務工人員戶籍、子女入學、社會保障等方面的問題，實施“新市民”政策，落實“同城待遇”，著力消除戶籍壁壘、共享免費義務教育、社會保障均等化。
適時推進村改居和集體資產改制。近年來各市區在充分尊重民意、確保原村民利益得到保障的前提下，對“村改居”社區集體資產進行評估、量化、確權，通過股改把集體資產量化到集體成員身上，使村民在轉換身份、拆遷安置后仍然依法享有原集體經濟組織的資產和收益。
以小城鎮聚集引導農民進城。2009年以來，我市將農房建設與小城鎮建設、新型城鎮化和城鄉一體化有機結合，作為小城鎮建設的重要引擎，率先從自然條件獨特、經濟基礎雄厚、最具發展潛力的沿海小城鎮入手，先行突破，示范引路。在加快建設城鄉綜合交通網絡體系的同時，強化基礎公益設施建設，重點推進公共財政投入和基礎設施建設向沿海小城鎮、中心社區傾斜，以資源集中帶動人口向沿海小城鎮聚集。
困惑和阻力不容忽視
時下很多人認為，農民市民化的最大障礙就是戶籍制度限制，農民對于城市是“想進不能進”。通過調研發現，這種情況可能只是北上廣等大城市的現狀。在我市，域內居民落戶基本上“無門檻”，域外人員落戶市區只有極低的“門檻”限制。而從調查情況看，威海農民落戶城市意愿平淡，出現“能進不想進”的現象。
農民真的是不愿進城嗎？從我市的問卷調查結果看，81.9%的被調查農民希望自己的子女落戶城市，足以證明威海農民對城市的向往之情。而且，許多進城打工并居住在城里數年的農民工，他們的收入來源、行為方式、生活習慣已經市民化了，這部分人雖然沒有將戶口遷入城市，但已經是事實上的城里人了。因此，“農民不愿進城”只是一種假象。
理性地分析，導致“農民不愿進城”的原因不外乎兩方面：一是農民對農村有所留戀，二是農民對城市缺乏信心。農民不愿放棄農村，有文化倫理因素，也有物質利益因素。
此外，農民對城市生活信心不足，如生活成本高、就業創業難、缺乏安全感等。
多措并舉推進農民市民化
堅持五條原則，樹立農民市民化的正確理念。一是尊重民意，不能搞“被上樓”、“被市民”。二是讓利于民，讓農民看到進城的現實利益。三是注重內化，用城市社區文化將進城農民“化”為真正的市民。四是分類推進。五是產業支撐，城市化與工業化相互促進，協調發展。
加快農村產權制度改革，消除農民進城的利益羈絆。一是要推進土地制度改革，鼓勵土地多種形式流轉。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。允許農民以土地換城鎮就業和社會保障，從而永久轉讓土地承包經營權，形成農民退出農業和農村的機制。二是要推進農村集體經濟組織產權制度改革。首先，對村集體所有各類資產進行全面清理核實，登記造冊。其次，進行資產量化，合理圈定折股量化的范圍、方式等。再次，進行股權設置，討論決定集體股、個人股設置比例。
提高社會保障水平，增強農民進城的安全感。要適時提高新型農村和城鎮居民基礎養老保險金標準，穩步提高基本醫療保險的人均籌資標準和政府補助標準，提高人均衛生公共服務經費支出標準和教育經費支出標準。
千方百計擴大就業，破解農民進城的生活來源難題。要多渠道增加就業崗位，大力支持發展以中小企業為主體的勞動密集型企業，支持開發城鎮公共服務管理等公益性崗位。進一步完善創業扶持政策，鼓勵農民工以創業帶動就業。加強就業服務，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善工資保證金制度和勞務管理監管制度。
創新住房保障模式，確保農民進城“住得下”。一是要按照“政府主導、社會廣泛參與”的原則，建設一批功能齊全、設施配套的保障性住房和優惠房，滿足轉戶農村居民的住房需求。二是要在總體規劃上把低收入的農民工群體納入統一的保障性住房體系中，讓他們在保障性住房的申請和分配方面享有與城市居民相同的待遇。三是要實施靈活多樣的貨幣補助政策，鼓勵轉戶居民購買經濟適用房、優惠房、商品房。四是要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，形成保障性住房資金來源的多元化。五是要比照廉租房政策，在農民工集中的開發區和工業園區、城中村改造、城鄉結合部等建設相對集中的農民工公寓，以及其他適合農民工特點的保障性住房。
加強社區文化建設，培養進城農民的歸屬感。要形成結構合理、功能健全、實用高效的社區文化設施網絡。要抓好社區文化隊伍建設，培育具有社區特色、業務精、素質高的社區文化骨干隊伍。要豐富社區文化活動內容，開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動，并引導社區居民自覺參與，保持社區文化活動旺盛的生命力。
