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2025年07月17日
星期四
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從三方面入手加快打造現(xiàn)代化特大中心城市群
科學布局
市域城鎮(zhèn)體系
成都將把城鎮(zhèn)體系布局作為城鎮(zhèn)化的龍頭，對標國內外先進城市，抓緊制定成都新型城鎮(zhèn)化中長期規(guī)劃，搞好全市城鎮(zhèn)化頂層設計，引領形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型的城鎮(zhèn)新體系。
“北改”工程將被作為重要抓手，進一步優(yōu)化中心城區(qū)。重點將全面啟動“北改”第二批重大基礎設施建設，繼續(xù)推進專業(yè)市場調遷，加大城北棚戶區(qū)改造力度，加快完善公共服務配套，大力消除成都市二元結構。要適當控制中心城區(qū)規(guī)模，合理劃定開發(fā)邊界，注重天際線協(xié)調，防止“攤大餅”式無序蔓延，引導人口由中心城區(qū)向中小城鎮(zhèn)合理流動。
天府新區(qū)則將作為新的極核，進一步提升城市架構。把天府新區(qū)建設擺在更加重要的位置，將其建成最重要的增長引擎，盡快形成“雙核共興”的城市新架構。重點是加快推進創(chuàng)新科技領域、秦皇寺中央商務區(qū)和錦江生態(tài)帶等“一城一區(qū)一帶”建設，全面建成“三縱一橫兩軌”等重大基建項目。引進和落戶一批國際化、世界級的產(chǎn)業(yè)項目，推動工程聚集多出實物、產(chǎn)業(yè)聚集再上規(guī)模。特別是要全力抓好新川創(chuàng)新科技園這個龍頭項目。
同時，天府新區(qū)還要整治提升益州大道，超前布局新區(qū)有軌電車項目。
著力夯實
城鎮(zhèn)化硬件支撐
將圍繞優(yōu)化中心城區(qū)現(xiàn)代化國際化城市功能，積極增加基礎設施的公共空間。包括：深入推進交通主樞紐建設，加快成都新機場、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路前期工作，確保成綿樂城際鐵路、成安渝高速公路等項目建成通車；推進成灌快鐵彭州支線、第二繞城高速建成通車，開工建設5號線、10號線等5條地鐵線路，開通運行地鐵2號線東延線；進一步健全市域快速路網(wǎng)，大力發(fā)展城市軌道交通，加快建設全域覆蓋、高速通達、無縫對接的綜合交通運輸體系。
成都還將抓好光網(wǎng)城市、無線城市和智慧城市建設，推進城市信息化基礎建設改造升級。會議特別強調，城鎮(zhèn)建設中，要始終堅持集約節(jié)約用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率、防止城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模過快擴張。
全面提升
城鎮(zhèn)化質量
首先堅持以人為核心推進城鎮(zhèn)化。要把解決好“半市民化”問題作為明年城鎮(zhèn)化的主要任務，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)轉移人口的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等問題，使其“進得來、留得下”。同時，還要因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口吸納能力，讓城鎮(zhèn)居民既“有房住”又“有活干”，避免片面城鎮(zhèn)化、空心城鎮(zhèn)化。
其次，堅持“四態(tài)合一”推進城鎮(zhèn)化。要將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，堅持用“綠隔”區(qū)域鎖定開發(fā)邊界，加快建成環(huán)城生態(tài)區(qū)，高水平建好“六湖八濕地”。成都商報記者還從會上獲悉，成都還將劃定全市生態(tài)保護紅線，增加中心城區(qū)郵票綠地和袖珍廣場。加快環(huán)城生態(tài)區(qū)建設，建成北湖水生作物示范區(qū)等濕地。打造城鎮(zhèn)生態(tài)隔離區(qū)，發(fā)展城市走廊間組團式綠地，提升重點河道景觀。保護提升龍門山、龍泉山生態(tài)屏障，鞏固天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程成果，啟動全國水生態(tài)文明試點城市建設。
再次，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化。
會議強調，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、順勢而為，不能急于求成、一哄而上。特別是要把城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)民意愿和農(nóng)村實際有機銜接起來，不能趕農(nóng)民上樓，不能照搬城鎮(zhèn)建設模式，確保農(nóng)民生產(chǎn)生活得到便利，確保農(nóng)村田園風貌得到保持，確保農(nóng)村和城鎮(zhèn)功能性差別不被消除。
市規(guī)劃局局長張樵談未來成都城鎮(zhèn)體系：
建7大衛(wèi)星城將控制中心城區(qū)人口規(guī)模
六級新型化
城鎮(zhèn)體系
1個特大中心城市(中心城區(qū)和天府新區(qū)構成)
7個現(xiàn)代化衛(wèi)星城包括龍泉驛、溫江、新(都)青(白江)、郫縣、雙流、新津、都江堰
6個區(qū)域中心城
10個小城市
169個特色鎮(zhèn)
約2800個農(nóng)村新型社區(qū)
“明年經(jīng)濟工作的主要任務，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容安排具有針對性。”成都市規(guī)劃局局長張樵昨日在會上詳細介紹了成都城鄉(xiāng)規(guī)劃建設轉型升級、深入推進新型城鎮(zhèn)化的重點和思路。他透露，成都將構建一個由大中小城市銜接、呈梯狀結構的六級新型化城鎮(zhèn)體系，中心城區(qū)人口將控制在700萬以內，同時圍繞中心城區(qū)打造7個衛(wèi)星城，分擔并轉移中心城區(qū)的功能、人口和產(chǎn)業(yè)。
遏制中心城區(qū)高密發(fā)展勢頭
張樵介紹，成都的城鎮(zhèn)體系還不完善，表現(xiàn)在大城市過大，小城市過小。目前，中心城區(qū)多數(shù)區(qū)人口密度每平方公里達到2萬人以上，導致交通擁擠出行難、公交分擔率不高、生態(tài)空間不足、公共配套服務不均衡、業(yè)態(tài)低端等問題。“新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要遏制中心城區(qū)高密發(fā)展的勢頭，改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”張樵介紹。
中心城區(qū)人口控制在700萬內
會上提出，在科學布局市域城鎮(zhèn)體系中，要以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)組合布局、集群發(fā)展。對此張樵透露，未來成都的全域城鎮(zhèn)體系分六級進行優(yōu)化和建設：1個特大中心城市(中心城區(qū)和天府新區(qū)構成)、7個現(xiàn)代化衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、169個特色鎮(zhèn)和約2800個農(nóng)村新型社區(qū)。
“成都中心城區(qū)現(xiàn)在是500多萬人口，力爭今后控制在700萬以內。”張樵介紹，中心城區(qū)將得到進一步優(yōu)化和提升，完善其功能配套。中心城區(qū)要控制人口規(guī)模、控制容積率、降低人口和建筑密度為重點，改善提升中心城區(qū)人居環(huán)境，“具體就是實現(xiàn)一增一減，增加郵票綠地和袖珍廣場，減少建筑密度。”此外，中心城區(qū)將建設3環(huán)16射快速路網(wǎng)體系，加快建設P+R停車場，而在公共交通方面，將規(guī)劃地面軌道交通體系、在天府新區(qū)布置有軌電車項目。
7大衛(wèi)星城分擔中心城壓力
7個現(xiàn)代化衛(wèi)星城，包括龍泉驛、溫江、新(都)青(白江)、郫縣、雙流、新津、都江堰等，將全面啟動建設和發(fā)展，與中心城形成一體化發(fā)展格局，構建大都市城市群。未來，它們將承載中心城市的功能、產(chǎn)業(yè)、人口的轉移。
張樵認為，要真正發(fā)揮衛(wèi)星城分擔中心城功能的作用，一是要推進市級醫(yī)療、教育、文化、體育等資源向衛(wèi)星城延伸，構建逐步實現(xiàn)衛(wèi)星城與中心城區(qū)市級公共服務一體化，構建15分鐘城市公共服務圈。二是要實行中心城區(qū)和衛(wèi)星城區(qū)之間的交通同城化，形成對內交通體系。
張樵透露，下一步成都還要建設6個現(xiàn)代化區(qū)域中心城、10個小城市、169個特色鎮(zhèn)和約2800個農(nóng)村新型社區(qū)，“城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的目的，就是為了實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，減輕和分擔中心城區(qū)的壓力。”區(qū)域中心城中，成都將把金堂、彭州等規(guī)劃為現(xiàn)代化區(qū)域中心城，按照中等城市的規(guī)模和標準規(guī)劃建設，交通標準與中心城區(qū)形成“一高一快一軌”的交通聯(lián)系，規(guī)劃城市快速路。同時從小城鎮(zhèn)中選擇10個西河、新繁等發(fā)展為小城市，其他小城鎮(zhèn)著重特色化發(fā)展，“使之成為就地城鎮(zhèn)化的一個主要載體。”
生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程
城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)文明理念將全程融入。張樵提出，未來成都城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要優(yōu)化“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”的全域生態(tài)格局：“兩山”是指龍泉山、龍門山。“兩環(huán)”是指外環(huán)路(繞城高速)的兩邊綠帶和第二繞城在建兩邊的綠帶,“兩網(wǎng)”是指市域的水網(wǎng)和綠道網(wǎng)，串聯(lián)市域生態(tài)空間的紐帶，“六片”指的是成都發(fā)展的走廊式格局，不同發(fā)展走廊之間的綠色隔離地帶，“算下來市域范圍內共有六片”。
此外，明年成都還將開展全市生態(tài)保護規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線，啟動生態(tài)保護條例立法的工作，使生態(tài)保護紅線內面積占市域總面積約60%，“先劃出紅線，再在這之外去發(fā)展城鎮(zhèn)。”作為指導文件，《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將進一步完善，按照法定程序審批后頒布實施。
市建委主任張正紅談城鄉(xiāng)建設重大項目：
4條快速路明年無紅綠燈直達天府新區(qū)
明年
將形成紅星路和劍南大道等4條從中心城區(qū)到天府新區(qū)無紅綠燈的快速通道
要啟動錦城大道和府城大道穿越天府大道的兩條隧道
要圍繞二環(huán)高架進一步完善路網(wǎng)體系。由于大件路通行需要，當時二環(huán)高架營門口到永豐立交之間，還有11個上下匝道，預留了橋墩、斷口等，預計新的大件路會從龍泉驛、天府新區(qū)、雙流等的轄區(qū)內繞過去，計劃在2014年10、11月份左右動工，這11條匝道爭取能夠在4個月內完成
2015年
2.5環(huán)的6節(jié)點轉換立交全部建成
2016年
力爭實現(xiàn)成都地鐵線路的“米”字形骨架
成都市建委主任張正紅昨日在會上透露，2014年，市建委將圍繞交通先行、立城優(yōu)城、生態(tài)環(huán)境三個方面，推進城鄉(xiāng)建設重大項目。其中，交通建設將開工建成多條地鐵線路，力爭在2016年實現(xiàn)成都地鐵線路的“米”字形骨架，2.5環(huán)的6節(jié)點轉換立交將于2015年全部建成，明年還將形成紅星路和劍南大道等4條從中心城區(qū)到天府新區(qū)無紅綠燈的快速通道。
加快地鐵建設
2016年形成“米”字形骨架
張正紅介紹，交通方面，首先是保證地鐵加快建設，并使之在未來城市交通中承擔基礎性的骨干作用，其他公共交通方面的公交、BRT等，都將圍繞地鐵的骨干線路為基礎來完善、優(yōu)化，解決其轉換和到達性問題。明年，我們有望重點加快3號、4號、7號線(環(huán)線)建設，力爭在2016年保證成都地鐵線路的“米”字形骨架基本建成，其換乘通過2.5環(huán)進行，這將發(fā)揮地鐵網(wǎng)絡化的集成效應。
2.5環(huán)6節(jié)點轉換立交
2015年全部建成
其次是進一步完善成都快速路建設的體系。按照成都規(guī)劃的大約300公里的“三環(huán)十六射”的快速路網(wǎng)，實際上已完成了達到快速路標準的大約有200公里，剩下的在近兩三年圍繞既有規(guī)劃完善。
具體包括：明年圍繞地鐵3號線、4號線和7號線，統(tǒng)籌建設與它們同步的重要節(jié)點的交通項目建設。“統(tǒng)籌建設重大項目的時序，避免出現(xiàn)‘今天你來、明天他來’反復開挖的局面。”張正紅表示，在這方面，今年成都已在地鐵重要站點位置規(guī)劃形成的立交接點、隧道，做到了高質量的深度統(tǒng)籌。他舉例說，2.5環(huán)紅牌樓處，3條地鐵線在地下轉換，要用幾層地下空間，地面還有立交轉換，非常復雜，最后都做了統(tǒng)籌安排。還有，一環(huán)路下穿人民南路，其西邊的隧道實際上在修地鐵時已經(jīng)形成了，東邊的隧道也正在同步實施，計劃2014年底之前通車。
另外，2.5環(huán)還有6個立交節(jié)點將于2014年11月到2015年上半年陸續(xù)竣工。如理工大學的五路口，將用一條高架、一條隧道來解決。還有武侯大道、清江路、一品天下等2.5環(huán)的立交節(jié)點，也將實現(xiàn)快速轉換，與地鐵7號線同步建成。
4條快速路
無紅綠燈直達天府新區(qū)
圍繞成都的“雙核帶”，即天府新區(qū)和老城區(qū)“雙核”之間帶來的交通需求，成都還將展開快速路建設。目前，正在建設的科華南路金融城段改造計劃明年四五月份完成。建成后，沿紅星路從中心城區(qū)到天府新區(qū)，就實現(xiàn)了沒有紅綠燈，一路快速直達。同時，將啟動劍南大道從繞城高速到二環(huán)之間的快速路改造，分成繞城到三環(huán)、三環(huán)到2.5環(huán)兩段實施，部分還將與二環(huán)高架銜接。加上要改造的成自瀘高速和成雅高速路兩條沿線，從中心城區(qū)去往天府新區(qū)，明年將形成4條快速通道。
同時，明年還要啟動錦城大道和府城大道穿越天府大道的兩條隧道。這些都實現(xiàn)后，對整個南部片區(qū)和老城區(qū)之間的交通轉換發(fā)揮重要作用。此外，還有神仙樹片區(qū)道路的調整、成雅高速與三環(huán)路的互通轉換等部分，都將同步完成。近期目標是，實現(xiàn)科華南路、劍南大道、元華路以及人民南路，包括明年的益州大道等，組成雙核之間的南北通道交通。
圍繞“三環(huán)十六射”的射線快速通道的建設，目前正在做基本工作或已決定明年要啟動的，包括川藏線從一環(huán)到繞城段、日月大道等。成洛大道因為成安渝通車后流量會很大，所以它的城內段也做了方案。此外，還包括成自瀘高速的城內段，這幾條快速通道接通以后，能形成一套東、南、西方向的快速體系，基本上能支撐南部未來5年到七八年的交通需求。
繼續(xù)完善二環(huán)路網(wǎng)體系
打通斷頭路
明年還要圍繞二環(huán)高架進一步完善路網(wǎng)體系。由于大件路通行需要，當時二環(huán)高架營門口到永豐立交之間，還有11個上下匝道，預留了橋墩、斷口等，預計新的大件路會從龍泉驛、天府新區(qū)、雙流等的轄區(qū)內繞過去，計劃在2014年10、11月份左右動工，這11條匝道爭取能夠在4個月內完成。新的大件路目前龍泉驛段基本建好。天府新區(qū)段也已動工，計劃2014年底建成通車，完整段安排可能在10月份動工。
圍繞快速交通體系的斷頭路也將進行完善建設。張正紅說，一些斷頭路由于拆遷等原因，留下一兩百米，代價比較大。例如，一號線的神仙樹附近，就安排了3條小路的建設。這些斷頭路的完善工作大部分在明年啟動或完工。
建筑工業(yè)化
零件集中造好后進城建房子
張正紅表示，成都2014年還要大力推進建筑業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)電節(jié)能，同時對霧霾治理做貢獻。綠色發(fā)展分三個方面，第一是綠色施工，即施工過程中少排放粉塵、垃圾，少用水，少產(chǎn)生噪聲。第二是綠色建筑，房子修好后，在運行期間節(jié)水節(jié)電節(jié)能。第三，是建筑工業(yè)化，這是建筑業(yè)從根本上實現(xiàn)綠色建筑的一種方式。
其中，建筑工業(yè)化的主要標志是，建筑設計標準化、構配件生產(chǎn)施工化，施工機械化和組織管理科學化。簡單理解，就是有些結構先集中做好，再運到施工現(xiàn)場快速安裝。“比如我們在二環(huán)路建設中已用到了。”張正紅說，二環(huán)路之所以能一年建成，就是因為很多預制板在路面施工時已經(jīng)在外地按標準化同步制作了，等樁基做好就可以直接運來安裝，大大提高建設速度和質量。
區(qū)縣書記談新型城鎮(zhèn)化
金牛
區(qū)委書記楊林興：
進一步優(yōu)化中心城區(qū)
大力消除城市二元結構
金牛區(qū)委書記楊林興表示，金牛區(qū)作為“北改”主戰(zhàn)場之一，將按照會議精神，以“北改”工程為重要抓手，進一步優(yōu)化中心城區(qū)，包括啟動第二批重大基礎設施建設，繼續(xù)推進專業(yè)市場調遷，以城中村和棚戶改造為重點，加大力度，“四態(tài)合一”科學發(fā)展，提升城市品質。
楊林興告訴記者，金牛區(qū)在城市管理方面，將從宏觀管理到微觀服務下手，在完善城市功能上下工夫，進一步完善社區(qū)公共設施配套，促進公共服務水平不斷提升，大力消除城市二元結構。同時要發(fā)揮老百姓作用，讓他們主動參與城市管理，共同打造良好的生活環(huán)境。在舊城改造中，要充分發(fā)揮群眾積極性，以群眾為主體，這方面金牛區(qū)已經(jīng)有很好的先例，下一步將在“北改”中繼續(xù)推行。
成華
區(qū)委書記劉玉泉：
北改舊城東建新城
成華區(qū)委書記劉玉泉表示，對地處中心城區(qū)的成華區(qū)而言，新型城鎮(zhèn)化就是要做到全面城市化、充分國際化。這一方面，成華區(qū)提出了北改舊城、東建新城，實現(xiàn)兩翼齊飛、交相輝映。其中北改舊城就是要充分發(fā)揮北改政策優(yōu)勢以及目前北改工作形成良好局面，不僅要把“拆”的優(yōu)勢推下去，明年還要在“建”的方面下大力氣，實現(xiàn)拆建并舉，為全市固定資產(chǎn)投資多做貢獻。在東建新城上，要加快推進新客站城際商旅城和龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟城，使東邊這一片通過新客站的城市交通、軌道交通樞紐帶動樞紐經(jīng)濟的發(fā)展。
溫江
區(qū)委書記謝超：
打造全域景區(qū)
打造花木物流港
目前溫江正在申請中小城市改革試點，一旦獲批將成為溫江推進新型城鎮(zhèn)化的強力推手。謝超表示，溫江正步入全面城市化階段，本次會議提出的積極推動大中小城市和小城鎮(zhèn)組合布局、集群發(fā)展將為溫江迎來新的發(fā)展機遇。他同時說，在提出建設成都“西部副中心”后，溫江針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一系列發(fā)展目標，接下來將深入貫徹會議精神，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是結合溫江生態(tài)本底，將打造全域景區(qū)，實現(xiàn)全域旅游，溫江花木業(yè)有著良好基礎，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，打造花木物流港，未來進行提檔升級。
郫縣
縣委書記蘇鵬：
加快西門口衛(wèi)星城建設
重點打造四個鎮(zhèn)
郫縣縣委書記蘇鵬表示，此次會議提出要加快建設龍泉、雙流、郫縣等7個衛(wèi)星城建設，這對二圈層發(fā)展帶來了又一個重大機遇。郫縣明年主要的工作就是以建設成都西門口衛(wèi)星城為載體，抓好西門口衛(wèi)星城規(guī)劃的93平方公里城市骨架和基礎設施建設。在產(chǎn)業(yè)上要抓好小微企業(yè)園、智慧科技園和建筑業(yè)總部基地建設。而在農(nóng)村板塊，主要以建設特色城鎮(zhèn)化為抓手帶動整個農(nóng)村區(qū)域快速發(fā)展。
明年郫縣要重點推進四個鎮(zhèn)建設：三道堰鎮(zhèn)、團結鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)。郫縣將按照“四化同步”路子快速推進四個重點鎮(zhèn)發(fā)展。明年七八月，三道堰城鎮(zhèn)化建設將取得明顯效果。
彭州
市委書記韓軼：
農(nóng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
平原體現(xiàn)蔬菜本底
彭州市委書記韓軼表示，彭州作為三圈層城市，其中心城區(qū)的發(fā)展是集中的，但廣大農(nóng)村怎么辦？按照中央的要求，推進城鎮(zhèn)化是一個很重要的抓手。
在推進新型城鎮(zhèn)化方面，彭州前期做了一些研究。彭州有60%山區(qū)，30%平原和10%水面。推進城鎮(zhèn)化關鍵是做好空間布局、市域布局。目前的總體考慮是在廣大山區(qū)立足自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，推進山區(qū)城鎮(zhèn)化建設；在平原地區(qū)，要發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以蔬菜為抓手。
