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2025年09月03日
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從時間表和目標(biāo)來看，2014年戶籍制度與城市行政管理體制將有部分突破。作為城鎮(zhèn)化重頭戲的土地改革2014年仍將處于探索階段。
2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議首次對城鎮(zhèn)化給予明確定義并統(tǒng)一了發(fā)展方向。隨后召開的全國農(nóng)村經(jīng)濟工作會議又將城鎮(zhèn)化時間表進一步細化，并指明了路徑。那么，2014年，站在新起點的城鎮(zhèn)化第一步將怎么邁？還面臨著哪些阻力？對于這些問題，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時給出了回答。
戶籍和城市行政管理制度將有突破
文輝說，中央農(nóng)村工作會議將城鎮(zhèn)化時間表進一步細化，提出到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化三個1億目標(biāo)。
“從時間表和目標(biāo)來看，2014年戶籍與城市行政管理將有部分突破?！蔽妮x說。
文輝說，解決東部地區(qū)中小城市存量人口跨地區(qū)城鎮(zhèn)化入戶，解決中西部城市增量人口就地城鎮(zhèn)化入戶是未來一段時間的重點，所以2014年戶籍改革方面將有針對性突破。
“城市行政管理改革也將有部分突破。”文輝說，在以城市群作為主要發(fā)展形態(tài)的背景下，資源轉(zhuǎn)移與分配是下一步重點。在城市群形態(tài)下，大中小不同等級城市扮演著不同角色，因此，將資源根據(jù)不同的分工而有效分配，可以促進各類城市功能互補、協(xié)同發(fā)展。
但對于城鎮(zhèn)化重頭戲的土地改革，文輝表示，2014年土地改革方面仍然難以有根本性改變，仍將處于探索階段。
利益多元難協(xié)調(diào)成阻力
文輝認為，雖然2014年城鎮(zhèn)化已有明確發(fā)展方向，但仍然面臨著重重阻力。
“阻力大是因為利益多元化帶來的矛盾多?！蔽妮x說，矛盾主體包括中央和地方、原住民與外來人口、既得利益者和潛在利益者。阻力正是由雙方之間的矛盾產(chǎn)生，而中央和地方的矛盾則是城鎮(zhèn)化面臨的最大阻力?！半m然中央已給出明確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，但是，地方政府由于已債務(wù)壓頂，并且目前仍需進行大量投入，因此從其自身利益出發(fā)，仍難以避免造城沖動?！?/p>
文輝表示，如果地方不賣地，將很難承受還債壓力，但也正是土地財政，再度推升了地方政府的投資沖動。
