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2025年09月03日
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城市化網(wǎng)訊（譚少容報(bào)道） “我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化除了要解決農(nóng)民進(jìn)城需要的住房、社會(huì)保障等問(wèn)題，還要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要讓城鎮(zhèn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)以便解決農(nóng)民就業(yè)，必須持續(xù)地加大投資力度。”深受各界關(guān)注的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了六大任務(wù)，《城市化》雜志、城市化網(wǎng)特邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)多位專家分別對(duì)六大任務(wù)進(jìn)行解讀，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、中資投資管理公司董事長(zhǎng)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行投資顧問(wèn)劉儀舜在對(duì)“建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”這一任務(wù)解讀時(shí)說(shuō)，目前城市里工作的農(nóng)民工有2.6億人，如真正進(jìn)城落戶需人均投入50萬(wàn)元，投入的成本就是130萬(wàn)億，因此需要多渠道解決這一難難題。
“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化拓展投融資渠道的過(guò)程中肯定會(huì)遇到不少困難，但是經(jīng)過(guò)努力一定會(huì)得以克服。”他指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化地方政府要做好三件事：一是要規(guī)劃先行，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律科學(xué)編制城市總體規(guī)劃。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，節(jié)約集約利用土地，突出民生為本，統(tǒng)籌安排完善和落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，最好將城市總體規(guī)劃進(jìn)行立法，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；二是確保政府投入，中央財(cái)政會(huì)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式吸引包括民間在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)資金，參與投資，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革；三是要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市投融資體系，如設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券，以及設(shè)立不同類型的中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)研究出臺(tái)配套的財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城鎮(zhèn)化投融資體制改革。
城鎮(zhèn)化的錢從哪里來(lái)？劉儀舜說(shuō)，地方政府從“經(jīng)營(yíng)城市”理念出發(fā)，將手中掌握的國(guó)有資本納入自己的投資公司投入到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步的項(xiàng)目中去，或是補(bǔ)充社保資金的不足，不僅對(duì)國(guó)有資本的保值增值，而且對(duì)帶動(dòng)民間資本的放大投資都有十分重要的意義。他說(shuō)，地方政府不應(yīng)單純地“招商”，只做城市一級(jí)開(kāi)發(fā)單純賣土地依靠“土地財(cái)政”是沒(méi)有出路的。搞好國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，將本地方的國(guó)有資本做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，也是各級(jí)地方政府的神圣職責(zé)，因此搞好國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理對(duì)發(fā)展地方城鎮(zhèn)化事業(yè)意義十分重大。
