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2025年07月16日
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中新網(wǎng)溫州1月14日電(記者 趙曄嬌 見習記者 王譯萱)在浙江省溫州樂清市民間，農(nóng)村房屋的“農(nóng)對農(nóng)”交易早已如火如荼地進行著。為探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，近日，溫州市出臺《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)可在縣域內(nèi)實現(xiàn)公開交易。
在12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中，農(nóng)村房屋所有權(quán)頗受關注。記者自溫州市農(nóng)辦了解到，在溫州，目前農(nóng)房除樂清市以外，其余縣(市)只能在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)交易進行，此“紅線”還未全面突破。下階段，溫州將按照十八屆三中全會的要求，力爭農(nóng)房交易成為全國試點。
農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)交易 溫州樂清“先行先試”
據(jù)悉，《辦法》指出，12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)等。其中，農(nóng)村房屋所有權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)交易最為民眾所關注。
值得注意的是，農(nóng)村房屋所有權(quán)亦并非縣域內(nèi)交易。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，農(nóng)村只能在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行交易，非同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行的農(nóng)房交易不能辦理相應的土地使用證、房產(chǎn)證等合法證件。
記者了解到，目前，溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺雖已搭建，但還只有零星交易。
而此種形式的交易，卻在溫州民間探索多年。
2009年，溫州所轄的樂清市就開始了農(nóng)村房屋“農(nóng)對農(nóng)”交易試點。
據(jù)悉，樂清市曾制定了《關于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，規(guī)定對持有集體土地使用證和房產(chǎn)證的農(nóng)村房產(chǎn)，允許在全市金融機構(gòu)抵押，允許在市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人口間轉(zhuǎn)讓。只要具有樂清本地農(nóng)業(yè)戶口，購買當?shù)剞r(nóng)民房，而且此房有房產(chǎn)證就給過戶。
溫州市農(nóng)辦金融處處長黃方雷告訴記者，近4年時間，樂清全市成交農(nóng)房約4400多宗，其中跨村交易的數(shù)量約達一半。“樂清一直都有大量的農(nóng)房買賣交易，而且經(jīng)過4年的實踐，沒有出現(xiàn)農(nóng)民因無房居住而流離失所的現(xiàn)象，也從未出現(xiàn)過任何關于農(nóng)房交易的行政訴訟。”
因而，黃方雷坦言，樂清農(nóng)房交易的實踐證明，此種交易方式積極意義遠大于消極意義，既賦予農(nóng)民完整的產(chǎn)權(quán)，又盤活了農(nóng)村最大的資產(chǎn)，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進了農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用，應當在有條件的地區(qū)進行推廣。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺 擴大交易范圍防止腐敗
雖然該交易平臺還只有零星交易，但其對農(nóng)民的利好作用也被看好。
黃方雷認為，該農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立，可以通過市場化的機制，放大交易信息范圍，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場定價，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的應有價值。
“民間自發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一直存在。然而由于缺乏信息平臺，交易范圍比較限制，交易信息難以有效傳遞。”因而，黃方雷認為，建立該平臺之后，所有的交易供求信息在該平臺上向社會公開發(fā)布，顯然放大了信息量。
同時，黃方雷認為，該信息平臺的另一大作用則是可抑制農(nóng)村領域的腐敗行為。“所有的交易公開透明，能有效防范農(nóng)村‘三資’管理領域的等腐敗行為。”
為何農(nóng)村產(chǎn)權(quán)推進的如此謹慎？黃方雷也坦言，土地性質(zhì)問題始終是一條不可逾越的“紅線”。
黃方雷向記者解釋到，農(nóng)村房屋交易的背后，牽涉到農(nóng)村宅基地的交易問題，農(nóng)村宅基地制度是國家農(nóng)村治理的基石。“房屋為個人所有，但宅基地是村集體所有的，宅基地買賣需要經(jīng)過村集體同意。如果宅基地隨意買賣，有可能帶來農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)變化。”
因而，黃方雷表示，農(nóng)村集體所有的土地制度，立法的初衷是讓農(nóng)民有個退身之所。如果到城市無法安身立命，讓他們到農(nóng)村還有土地，沒有后顧之憂。但這要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，因地制宜地予以探索試驗，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
下階段，溫州將按照黨的十八屆三中全會的要求，力爭讓農(nóng)房交易成為全國試點。
不過，該《辦法》出臺后，有專家認為，該辦法仍是權(quán)宜之計。
溫州大學商學院黨總支書記、溫州大學國民經(jīng)濟研究所所長胡振華在接受中新網(wǎng)記者采訪時就表示，農(nóng)房交易在民間操作多年，但一直沒有制度保障。“《辦法》的發(fā)布，只是讓農(nóng)民交易逐漸得到政府的保護。”
同時，胡振華也指出，《辦法》的改革也不深入、具體。“該《辦法》并未根本解決土地流轉(zhuǎn)問題，甚至宅基地、小產(chǎn)權(quán)房問題也沒有提及。只有涉及到農(nóng)村的承包權(quán)問題，出臺的《辦法》不是解決問題的‘辦法’。”
胡振華認為，民間的“未來合同”流行多年，各個農(nóng)戶的土地證和房產(chǎn)證大多不完備，而解決農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的最好的辦法是“捆綁”。
“不要再單獨發(fā)土地證，應該把土地證和房產(chǎn)證合二為一，就叫‘房產(chǎn)土地證’。這個操作起來不難，只要在辦房產(chǎn)證的時候多設一個窗口，交相關的土地稅就可以了。地隨房走，產(chǎn)權(quán)交易明晰了。”胡振華向記者解釋到。
