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2025年09月02日
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1月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)陜西省西咸新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)的第二天，西咸新區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記王軍在北京介紹了新區(qū)建設(shè)的思路。
當(dāng)日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)的“第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，王軍表示，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了西咸新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，要求緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐，西部大開(kāi)放的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。
點(diǎn)狀布局的市政體系、就業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理、信息化復(fù)合農(nóng)業(yè)以及歷史文化傳承與保護(hù)，成為西咸新區(qū)探索和實(shí)現(xiàn)的五大創(chuàng)新任務(wù)。
城建不再攤大餅
西咸新區(qū)的首要任務(wù)，就是創(chuàng)新城市建設(shè)形態(tài)，構(gòu)建點(diǎn)狀布局的市政體系。改變過(guò)去主要依靠土地級(jí)差地租和溢價(jià)，沿著城市邊際擴(kuò)張的城市發(fā)展道路。
“我過(guò)去做過(guò)幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，也做過(guò)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)去為什么要搞開(kāi)發(fā)區(qū)，而且開(kāi)發(fā)區(qū)往往沿著城市的邊界發(fā)展，實(shí)際上和土地財(cái)政的模式有極大的關(guān)系。”王軍表示。
在他看來(lái)，所謂開(kāi)發(fā)區(qū)就是利用“市長(zhǎng)”和“市場(chǎng)”兩個(gè)積極性，劃一塊開(kāi)發(fā)區(qū)，以預(yù)期的地價(jià)收益在銀行進(jìn)行商業(yè)貸款。
若干年后兩個(gè)結(jié)果，一是通過(guò)房地產(chǎn)賺錢(qián)，導(dǎo)致必須沿邊界擴(kuò)張，因?yàn)檠剡吔鐢U(kuò)張是投入最少，增值最快的方式。
如果不賺錢(qián)，比如搞工業(yè)需要貼錢(qián)，也必然要擴(kuò)張，因?yàn)楸仨氂眯碌馁Y源來(lái)填補(bǔ)商業(yè)貸款的虧損。
“所以無(wú)論是賺錢(qián)還是不賺錢(qián)，城市擴(kuò)張成為必然，所以攤大餅和城市模式有關(guān)系。”王軍表示。
獲批的西咸新區(qū)將推進(jìn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)，以山水田林襯托現(xiàn)代城市建筑，營(yíng)造享受現(xiàn)代服務(wù)和田園生態(tài)兼而備之的新型都市生活。
據(jù)介紹，新區(qū)將把現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，遵循山水格局、歷史文脈、現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，構(gòu)建大開(kāi)大合的城市布局形態(tài)，顯現(xiàn)核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托的建設(shè)格局。
在點(diǎn)狀布局的市政體系中，新區(qū)會(huì)有意識(shí)地保留一些村落，用信息化服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之成為融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的復(fù)合農(nóng)業(yè)。成為城市產(chǎn)業(yè)和城市功能的一部分，極大地提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的附加值。
使農(nóng)民成為職業(yè)而非身份
西咸新區(qū)還將以產(chǎn)城一體為抓手，把居民充分就業(yè)作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)建體系的重要導(dǎo)向，把都市農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，把戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，加快構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。
王軍介紹，新區(qū)將創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，圍繞農(nóng)民怎么轉(zhuǎn)，農(nóng)地怎么轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)怎么轉(zhuǎn)的三個(gè)基本問(wèn)題，以公共服務(wù)均等化為抓手，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理和就業(yè)社保、教育、醫(yī)保體系，探索居民居住證制度，使農(nóng)民成為職業(yè)而非身份的稱呼。
同時(shí)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金、技術(shù)、人才、土地、服務(wù)等要素配置共享機(jī)制。讓農(nóng)民帶著土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資本進(jìn)城。使農(nóng)民在不失去土地的條件下進(jìn)入城市生活，參與城市建設(shè)和共享城市發(fā)展成果。
“農(nóng)民工成為中國(guó)制造的最大成本優(yōu)勢(shì)，支撐了中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民工工作在城鎮(zhèn)，而社會(huì)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)還基于農(nóng)村和農(nóng)民，享受不了市民的待遇，城市快速發(fā)展成為吸附農(nóng)村土地勞力、資金等生產(chǎn)要素和資源的黑洞，城市的興起背后是農(nóng)村的相對(duì)衰敗。”王軍表示。
此外，新區(qū)還將創(chuàng)新歷史文化傳承保護(hù)利用方式，提升城市文化品質(zhì)，西咸新區(qū)將積極推動(dòng)建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化保護(hù)特區(qū)，努力在歷史文化保護(hù)中與旅游文化發(fā)展現(xiàn)代城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上取得突破。
新區(qū)內(nèi)已經(jīng)劃出145平方公里保護(hù)區(qū)，主要是周秦漢唐歷史遺跡，為解決城市發(fā)展和文物保護(hù)之間的矛盾，新區(qū)在城市規(guī)劃中明確文物紫線的法律概念。
在城市規(guī)劃中劃定文物紫線，可以使文物保護(hù)中的“保護(hù)范圍”、“建筑控制地帶”和城市規(guī)劃中規(guī)定的各線有機(jī)銜接，可以使文物保護(hù)單位的范圍劃定前置于城市規(guī)劃，把文物保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾在城市的規(guī)劃階段就進(jìn)行消除。
“西咸新區(qū)作為首個(gè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，責(zé)任重大，我們要堅(jiān)持以社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，創(chuàng)造中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的范例。”王軍表示。
