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2025年09月02日
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新華網(wǎng)北京１月１４日電（記者 周強(qiáng)）春節(jié)前夕，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期。面對(duì)“年年抓、年年討”的欠薪頑疾，各地政府開始探索工資保證金、工資直付等技術(shù)手段，希望從根本上終結(jié)年底集中討薪的治理困境。
非不能也乃不為也 企業(yè)正常支付為何那么難？
在福建省晉江市勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)中心二樓仲裁庭，晉江市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)曾國(guó)燦正在調(diào)解一起因工程延誤導(dǎo)致的農(nóng)民工欠薪糾紛。來(lái)自湖北黃梅縣的“８０后”李展一說(shuō)，他們十幾個(gè)人在建筑工地上班，近１０萬(wàn)元工資已被拖欠兩個(gè)月，討了五六次都沒有結(jié)果。
“建筑公司還欠我１０萬(wàn)元工程款，我想發(fā)工資也發(fā)不了。”負(fù)責(zé)十幾棟樓房外墻貼瓷磚工程的包工頭蔡利國(guó)訴苦道，本來(lái)項(xiàng)目利潤(rùn)就低，現(xiàn)在工人車費(fèi)和吃喝還由他墊錢。
而建筑公司負(fù)責(zé)人劉文金認(rèn)為，工程工期延誤這么久，至今仍未完工，其中損失誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。
在勞動(dòng)部門的強(qiáng)制介入下，劉文金按照合同支付了６．７萬(wàn)元工程款，包工頭最終籌措３萬(wàn)多元成功解決了這起欠薪問(wèn)題。
拖欠工程款——拖欠工資——政府介入——妥善解決。實(shí)際上，這已成為當(dāng)前解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的慣有模式。來(lái)自浙江省人力社保廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年１１月，浙江共受理拖欠工資的案件２．６８萬(wàn)件，但是真正惡意欠薪、移交司法部門處理的案件為２３４件，不到百分之一。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平介紹，去年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件１７．４萬(wàn)件，為３４３萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇１８８．５億元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件２０３９件。
浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)等專家表示，這一方面說(shuō)明去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分領(lǐng)域欠薪案件居高不下，另一方面較高的協(xié)調(diào)達(dá)成率表明不少案件一旦政府介入便可以解決。
“這說(shuō)明大多數(shù)企業(yè)不是付不起，而是不愿付，借口多種多樣，但歸根結(jié)底還在于我們比較弱勢(shì)，維權(quán)途徑都很困難。”高中畢業(yè)的廣州農(nóng)民工陳畢永說(shuō)，“難道沒有政府介入，企業(yè)就不能規(guī)規(guī)矩矩付給我們嗎？”
工資保證金、工資直付是一劑良藥么？
這是不少地方勞動(dòng)維權(quán)中心的一幅典型畫面：欠薪者為了維權(quán)，必須填單子、排號(hào)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)等待，部門負(fù)責(zé)人接見后表示不能馬上解決問(wèn)題，還需要協(xié)調(diào)其他部門，時(shí)間待定；政府部門，面對(duì)擠滿大廳的討薪者，個(gè)個(gè)都稱自己的維權(quán)十萬(wàn)火急，但飯需要一口口吃，事情也需要一件件解決，忙得不可開交。
討薪者維權(quán)難上加難，政府部門忙不勝忙。面對(duì)高發(fā)的欠薪問(wèn)題，雙方博弈或造成“兩敗俱傷”局面。
對(duì)此，從２００５年起，一些地方政府開始在建筑行業(yè)試水工資保證金制度。佛山南海區(qū)建設(shè)行政部門和社保行政部門２００９年聯(lián)合發(fā)文，明確建設(shè)單位必須按照合同總造價(jià)的２％到５％區(qū)間，一次性存入到施工企業(yè)保證金專用賬戶后，才能辦理《施工許可證》，否則建設(shè)項(xiàng)目不得開工。工程竣工后，人社部門和建設(shè)部門對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行核查確認(rèn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的，方由銀行連本帶息一次性退還。
負(fù)責(zé)佛山某工程的項(xiàng)目經(jīng)理吳海濱告訴記者，“長(zhǎng)期以來(lái)，出于項(xiàng)目合作的需要，我們施工單位對(duì)建設(shè)單位的拖欠行為也是逆來(lái)順受，所以實(shí)施保證金制度，讓工程款和工資分開，讓我們可以一心做工程建設(shè)，不再在工人工資問(wèn)題上分心。”
這似乎是皆大歡喜的結(jié)果。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于需要事先交納保證金，對(duì)一些建設(shè)單位來(lái)講，已構(gòu)成一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。佛山市桂園建筑工程有限公司副總經(jīng)理郭耀森說(shuō)，該公司在佛山有４個(gè)項(xiàng)目開工，共交納了１０００萬(wàn)元保證金，這對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的影響已不言自明。同時(shí)，由于工程建設(shè)出政績(jī)，可大幅拉動(dòng)ＧＤＰ，工資保證金制度在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中也往往大打折扣。
此外，近兩年來(lái)江西、重慶等地還開始探索工資直付制度。２０１２年，重慶永川區(qū)率先開始在全區(qū)開發(fā)項(xiàng)目及大型國(guó)有投資公建項(xiàng)目實(shí)施銀行實(shí)名制代發(fā)民工工資。施工用人單位在開工前必須到銀行開辦農(nóng)民工工資支付專戶，在每月２５日前，由勞務(wù)分包企業(yè)編制工資表，再報(bào)施工總承包單位項(xiàng)目部審核，項(xiàng)目部依據(jù)記錄的農(nóng)民工合同、出勤、務(wù)工等情況進(jìn)行核對(duì)，無(wú)誤后將工資表在施工現(xiàn)場(chǎng)和農(nóng)民工生活區(qū)公式三天。經(jīng)公示確認(rèn)的工資表再分別由勞務(wù)分包企業(yè)、施工總承包企業(yè)、監(jiān)理單位蓋章，并于次月１０日前通過(guò)銀行將上月工資直接撥付到農(nóng)民工工資卡上。
“不管是工資保證金制度，還是工資直付制度，都是為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的技術(shù)層面探索。”華南師范大學(xué)教授湛新民認(rèn)為，這種部門性、行業(yè)性的法規(guī)探索不具備普適性，由于缺乏剛性約束，能否從根本上終結(jié)欠薪難題需畫個(gè)問(wèn)號(hào)。
亟待建立欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制
一些受訪項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)，面對(duì)欠薪嚴(yán)峻形勢(shì)，最根本的出路還在于讓農(nóng)民工的工資納入常態(tài)化的社會(huì)工資領(lǐng)取當(dāng)中，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。“終止現(xiàn)金支付方式，把農(nóng)民工薪酬納入同其他勞動(dòng)者一樣‘月薪制’保障軌道，才會(huì)避免‘突擊討薪’和‘集中清欠’的尷尬困境。”項(xiàng)目經(jīng)理吳云省說(shuō)。
“根據(jù)國(guó)際慣例，考慮到不同職位等級(jí)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響，高管實(shí)行年薪制，普通白領(lǐng)實(shí)行月薪制。”廣州市民鐘女士認(rèn)為，農(nóng)民工工資支付不妨考慮“時(shí)薪制”。
湛新民則表示，應(yīng)加快出臺(tái)《企業(yè)工資條例》或《工資支付保障條例》，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障力度特別是農(nóng)民工群體權(quán)益的保障力度，“只有完善的法制和不折不扣的執(zhí)行才能為農(nóng)民工工資正常支付保駕護(hù)航。”
全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)郭軍則建議，對(duì)部分涉及人數(shù)多、金額較大、社會(huì)影響惡劣的案件，公安、法院等部門應(yīng)加大打擊力度，才能對(duì)拖欠農(nóng)民工欠薪行為形成威懾。
