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2025年07月18日
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大多數城市都有人口規模的目標，北京10年前制定的目標是到2020年人口達到1800萬，而據2012年的統計已超過2100萬。下一步，城市規劃中有關人口的總規劃如何制定，人口總量如何制定是一個需要多方衡量論證的事情。據了解，相關部門已經開展了關于北京實施居住證制度的調研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強和改善流動人口服務管理工作、提升社會建設和城市管理工作水平。（1月14日《新京報》）
坦白而言，對于北京這樣的大型城市而言，人口之多、管理之雜、房價之高，已經達到了“不宜人類居住”的地步。但即便是這樣，因為北京的資源多、機會多，越來越多的年輕人，仍然選擇加入浩浩蕩蕩的“北漂”大軍。城市的管理者，面對無法破題的“城市病”如霧霾、堵車和逢雨便澇也是愁上眉梢——控制人口事宜就便擺上了桌面。
“自由遷徙”說的永遠是候鳥，而不是國人；完全放開北京的戶籍，可能引發的是北京人口的幾何倍數增長，這自然很不現實。但是，只管理、不服務的暫住證制度，已經飽受詬病，不僅僅加劇了城鄉二元戶籍體制下的身份歧視，還導致了社會的不公。在北京居住了一二十年，卻還是“暫住”，聽起來就是個“中國式笑話”。于是乎，在暫住證和戶籍制度之間，也便發明了居住證。
居住證，當然有其進步意義。就上海、深圳等已經實行了此制度的城市而言，居住證制度在當下這種戶籍制度之下，最大程度上還原了城市福利的公平。而北京市相關負責人也表態，“居住證制度可以附載社會服務功能，比如與社保福利掛鉤”。同時，居住證如果開始實施，意味著為1984年開始實施的“暫住證時代”畫上了句號。這都是值得稱贊的地方。
但是，居住證畢竟不是戶籍。在北京獲得居住證，雖然能夠在某一些福利方面可以等同于北京市民，但是，居住證代表的仍然是“二等公民”。關于居住證，也便產生了這樣一個悖論：如果居住證能夠被賦予和城市戶口一樣的社會福利，那么，居住證也阻擋不住全國人民往北京涌入的勢頭發，即便房價再高，也是一往無前；如果居住證不能解決更多的福利問題，則可能就是暫住證的一個更名，在實際中，也確實沒有多少意義。
說得好聽一些，居住證是“最不壞”的一項選擇；說得難聽一些，居住證制度就是一項“好人主義”下的畸形改革，既打破不了現行的戶籍制度窠臼，難以實現真正的社會公平，也可能無法肩負起控制城市規模的重任?；蛘撸部梢赃@樣說，居住證制度，非常符合我國的中庸思想，管理者既不想得罪城市原有居住者，也不想得罪新遷入者。
城市之所以有大小之別，有先進和落后之分，在于城市與城市之間的資源分配不均。不是說，每個城市都應該獲得同樣的發展機會，或擁有同樣的發展規模，也不是說市民都應該有同樣的收入，而是說，城市中的每一位市民和居民，都應當擁有同樣的權利和福利。比如說，在北京市的高考生，能夠上北大清華的幾率，不應該比其他城市高，各種醫療資源也不應該過于集中。唯此，社會才能更加公平，城市規模才有可能達到“大河有水小河滿”式的共同發展愿望。
