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2025年07月19日
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李鐵:城鎮(zhèn)化積累大量矛盾 多數(shù)城市不愿戶籍改革
時間:2014-01-19 11:13:38  來源:南方日報集團  

    南都訊 應(yīng)該告別犧牲農(nóng)村成就城市的局面,應(yīng)該重新認(rèn)識農(nóng)村對于中國的價值與意義。昨日,由南方報業(yè)傳媒集團、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合舉辦的第四屆低碳論壇———“中國新型城鎮(zhèn)化之路”在中山大學(xué)舉行,這是南方報業(yè)傳媒集團連續(xù)第四年舉辦低碳論壇。

    過去30年,一面是經(jīng)濟的急速騰飛,一面是中國農(nóng)村原有肌理不斷被破壞,十八屆三中全會提出“要走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”,去年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要讓居民望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,這些官方話語無不表明,城鎮(zhèn)化是中國新一輪改革的關(guān)鍵詞。

    昨日,匈牙利國會副主席烏伊海伊·伊什特萬先生出席了論壇并做主旨演講。南方報業(yè)傳媒集團副總編輯、南都全媒體黨委會書記黃常開,南方都市報總編輯任天陽出席了論壇。

    全國人大常委、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅,國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、總規(guī)劃師楊保軍等官員學(xué)者參加論壇為中國城鎮(zhèn)化“把脈”。

    重新認(rèn)識鄉(xiāng)村的價值、不應(yīng)該將城市的發(fā)展系統(tǒng)或者國外的發(fā)展模式“生硬”搬到中國農(nóng)村、將宗族祠堂廟宇的理事會組織變成N G O助力治理農(nóng)村社會、考核城鎮(zhèn)化不能只看城鎮(zhèn)化率不看城鎮(zhèn)化質(zhì)量,與會嘉賓在論壇上開出應(yīng)對中國城鎮(zhèn)化困局的各種“藥方”。

    論壇上,烏伊海伊·伊什特萬表示,得知中國計劃未來五年斥資5萬億歐元發(fā)展城鎮(zhèn)化,讓他“頗為驚嘆”,因為這相當(dāng)于匈牙利GDP的50倍。烏伊海伊·伊什特萬認(rèn)為,在實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的過程中,和諧健康,綠色環(huán)保的理念不可或缺。

    昨日,南方都市報和氣候組織在論壇上聯(lián)合發(fā)布了《建筑垃圾資源再利用》報告,聚焦建筑垃圾資源再利用,在新一輪新型城鎮(zhèn)化過程中如何實現(xiàn)從數(shù)量型增長到質(zhì)量型提升。

    本屆低碳論壇由南方報業(yè)傳媒集團、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合主辦,由氣候組織和城市中國網(wǎng)協(xié)辦,由中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所給予了特別支持,官方網(wǎng)站是凱迪網(wǎng)絡(luò):http://ditan.kdnet.net/。

    李鐵:重切利益蛋糕 戶籍改革受阻

    認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化30年走完上百年的路,必定面臨各種矛盾、利益挑戰(zhàn)

    南都訊 許多國家需要經(jīng)歷上百年甚至數(shù)百年才能完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型,中國在短短30年內(nèi)卻經(jīng)歷翻天覆地的變化,“在世界城鎮(zhèn)化歷史中,幾乎沒有一個國家能回避開這么多人口進入城市會出現(xiàn)的貧民現(xiàn)象,而這些貧民現(xiàn)象必將在城市形態(tài)中體現(xiàn)”,國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵昨日在論壇上如是說。

    中國城鎮(zhèn)化積累大量矛盾

    李鐵說,中國的城市化過程不是農(nóng)民向文明城市自由遷徙的過程,而是受戶籍制度、土地制度、行政制度強烈制約的過程。“中國經(jīng)過30年的快速城鎮(zhèn)化,城市化率已達52.6%,城市人口7.1億。上億的低素質(zhì)、低收入人口進城問題,我們必須面對”。

    他說,現(xiàn)有戶籍制度將2億多農(nóng)民擋在城外,不能享受城鎮(zhèn)同等居民待遇;土地制度使得集體土地不能流轉(zhuǎn)不能抵押;行政制度又使得區(qū)域城市間互相分割、惡性競爭產(chǎn)業(yè)重構(gòu),找不到一個很好的辦法。這一系列的制度障礙使得中國過去城市化過程中積累了大量矛盾。

    李鐵說,中國的城鎮(zhèn)化形態(tài)已步入現(xiàn)代化行列,但大量的貧民區(qū)存在,有大量農(nóng)民進入城市以后還要繼續(xù)回到農(nóng)民生活,這一巨大反差形成我國城鎮(zhèn)化的基本矛盾。

    絕大多數(shù)城市不愿戶籍改革

    李鐵表示,雖然意識到制度性障礙,希望在改革過程中試圖解決,但又都面臨著每一個城市居民、精英階層、利益結(jié)構(gòu)的障礙。

    在調(diào)查過程中,李鐵發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)城市不太愿意進行這個改革(戶籍管理制度改革),因為涉及到城市居民和農(nóng)民居民的利益。“原有的城市發(fā)展到今天已經(jīng)形成了一個巨大的福利蛋糕,你要剝?nèi)ヒ粔K給農(nóng)民、給外地人口,意味著你這個福利的減少”,他說。

    李鐵說,城鎮(zhèn)化不是一片美好愿景,它面臨著各種矛盾、各種利益挑戰(zhàn),雖然目前道路已經(jīng)明確,但如何通過改革選擇一條正確的路徑非常關(guān)鍵。

    產(chǎn)業(yè)差異化破解“千城一面”

    城鎮(zhèn)化讓中國“千城一面”也成為論壇討論熱點。李鐵認(rèn)為,中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中,城市大規(guī)模擴張依靠土地,也帶來了巨大的土地資源浪費,中國城市“千城一面”的問題,也正因如此。

    “城鎮(zhèn)化應(yīng)該是小城鎮(zhèn)而不應(yīng)該是大城市的延續(xù)。”華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院副院長倪陽認(rèn)為,農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,應(yīng)該傾聽農(nóng)民的意見。此外,其認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)如何在農(nóng)村落地,是非常重要的問題,可以結(jié)合地方特色來建設(shè),比如在生態(tài)區(qū)建設(shè)健康城、養(yǎng)老城,或者在生產(chǎn)茶葉的農(nóng)村建設(shè)茶葉城、水稻城,政府可以通過優(yōu)惠稅收、低稅收進行政策引導(dǎo)。形成一種差異化的良性競爭。“而不是大家都在斗便宜、斗同樣的東西。國外的城市不會斗,他們會說,自己要做onlyone。”

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