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2025年07月19日
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據(jù)新華社報(bào)道，今年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的規(guī)定，將再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。其中的關(guān)鍵在于，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保和抵押功能重新賦予農(nóng)民。
2003年開始施行的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。11年前的那一次還權(quán)賦能，更多只是針對(duì)小范圍、小規(guī)模的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。彼時(shí)，中國(guó)已經(jīng)加入WTO，世界工廠的紅利開始加速釋放，海量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市做工，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)恰逢其時(shí)。
在那之后，城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%，意味著農(nóng)村人口又減少了近2億人，農(nóng)地的大規(guī)模集中開始成為可能。去年的中央一號(hào)文件中，亦首次出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”字樣。
不過，種糧好手一直頗多苦水，11年前的《農(nóng)地承包法》盡管準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓，卻沒有提及擔(dān)保與抵押。換言之，種糧好手更多只能通過自身資金發(fā)展，擔(dān)保和抵押一類的金融杠桿難以撬動(dòng)，農(nóng)地規(guī)模大為受限，職業(yè)農(nóng)民之路依舊漫長(zhǎng)。
這一輪的還權(quán)賦能，打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵閘門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到，這絕非“三農(nóng)”問題的終點(diǎn)。
53.7%的城鎮(zhèn)化率，距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，仍有二三十年的路要走。目前留在農(nóng)村的6.7億農(nóng)民中，仍有一半人將進(jìn)入城市工作、生活。此時(shí)，城市建設(shè)用地的緊張，和農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)，就成為一對(duì)此消彼長(zhǎng)的蹺蹺板。如何盤活海量宅基地資源，如何增加城市建設(shè)用地供給，已是擺在決策層面前的一組課題。
此前，國(guó)土資源部的消息稱，500萬人口以上特大城市的用地指標(biāo)將被嚴(yán)控，正是這一對(duì)矛盾的現(xiàn)實(shí)寫照。無論是十八屆三中全會(huì)，還是今年的中央一號(hào)文件，均提出慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，用意就在于從根本上緩解這一矛盾。
如果宅基地的還權(quán)賦能工作，不能在農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”改革后接力展開，則土地資本化難以推進(jìn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)會(huì)受到影響，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城的希望也會(huì)被拖延。
也許有人會(huì)說，即使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí)，城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問題是，如果統(tǒng)計(jì)了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，這一數(shù)字恐怕會(huì)下跌。戶籍背后附著的社保、教育、住房等保障功能，才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標(biāo)最需發(fā)力之處。當(dāng)農(nóng)民工真正市民化，新型城鎮(zhèn)化方可達(dá)標(biāo)。
