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2025年07月19日
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今年各省份的兩會(huì)已陸續(xù)召開，本報(bào)梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在已開兩會(huì)的28省份中，有不少都把民生政策整合列入今年工作目標(biāo)。
其實(shí)，在整合民生政策、防止碎片化方面，有的省份已經(jīng)有所探索，有的省份沒(méi)有正式寫進(jìn)政府工作報(bào)告。我們只是文本梳理，難免掛一漏萬(wàn)。
民生政策事關(guān)全體人民，無(wú)論醫(yī)保還是養(yǎng)老，讓人們享受統(tǒng)一制度的陽(yáng)光，是改革的方向。這方面，各地能做的還有很多。
山東省人社廳廳長(zhǎng)韓金峰——
養(yǎng)老并軌 更加注重公平
記者在山東省兩會(huì)期間，就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌問(wèn)題，采訪了省委組織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng)韓金峰。
記者：養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌，山東的特點(diǎn)和亮點(diǎn)何在？
韓金峰：山東是全國(guó)最早整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾個(gè)省區(qū)之一。2014年山東省政府工作報(bào)告中提到，過(guò)去一年，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。截至去年底，居民參保人數(shù)達(dá)4512.81萬(wàn)人，平均參保率達(dá)95%以上，參保及待遇領(lǐng)取人數(shù)約占全國(guó)同口徑人數(shù)的1/10。
新制度體現(xiàn)了五大特點(diǎn)：一是全省統(tǒng)一繳費(fèi)檔次，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并實(shí)行上限封頂，更加注重公平；二是取消了家庭聯(lián)動(dòng)參保機(jī)制，使所有符合條件的老年人都能更順利地領(lǐng)到養(yǎng)老金；三是建立多繳、長(zhǎng)繳多補(bǔ)、多得機(jī)制；四是規(guī)定了個(gè)人賬戶按照職工個(gè)人賬戶利率計(jì)息，有利于基金保值增值；五是建立喪葬補(bǔ)助制度。
記者：目前并軌進(jìn)度如何？
韓金峰：山東試點(diǎn)工作推進(jìn)較快，比國(guó)家層面提前1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前正處在省政府審核批準(zhǔn)，各地實(shí)施方案階段。
記者：并軌后如何做到應(yīng)保盡保？
韓金峰：不管是在城市還是在農(nóng)村，居民收入差異性很大，這是事實(shí)。現(xiàn)階段在制度建設(shè)上，與社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相結(jié)合；與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、計(jì)生扶持政策相銜接，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與符合上述政策規(guī)定的待遇互不沖減；設(shè)置了由低到高，從100元至5000元共計(jì)12個(gè)繳費(fèi)檔次。另一方面，做好基層經(jīng)辦服務(wù)工作。
廣東省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武——
醫(yī)保并軌 避免九龍治水
在廣東省兩會(huì)期間，記者就醫(yī)保政策整合問(wèn)題專訪了省政協(xié)委員、省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武。
記者：醫(yī)保整合情況進(jìn)展如何？
林應(yīng)武：廣東醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步較早，2012年底全省所有的市、縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)跟新農(nóng)合的整合，做到了制度、待遇、經(jīng)辦、信息“四統(tǒng)一”。
廣東目前已經(jīng)建立起三保合一的一體化的經(jīng)辦服務(wù)，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“一個(gè)窗口辦事、一站式服務(wù)”。
記者：醫(yī)保整合突破口在哪里？
林應(yīng)武：歸口管理是突破的關(guān)鍵。全省21個(gè)地級(jí)以上市均明確將居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)一歸口人社部門管理，打破了原來(lái)“分水而治”的管理格局。一件事情由兩個(gè)或者多個(gè)部門管理，特別是按兩類人群來(lái)設(shè)置不同的制度，會(huì)造成資源分散、管理成本提高，以及攀比。
記者：并軌讓老百姓得了哪些實(shí)惠？
林應(yīng)武：覆蓋范圍從“少”到“多”。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)以每年過(guò)千萬(wàn)的增幅快速發(fā)展，2013年突破9000萬(wàn)人。，
保障水平從“低”到“高”。全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院支付比例從54%提高到75%，最高支付限額從5萬(wàn)元提高到29萬(wàn)元；城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一使用省醫(yī)保藥品目錄，農(nóng)民可報(bào)銷藥品范圍比原來(lái)擴(kuò)大了近1倍。
醫(yī)保基金實(shí)現(xiàn)從“分”到“合”。基金“蛋糕”做得更大，共濟(jì)能力更強(qiáng)，也增強(qiáng)了與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判議價(jià)能力。
記者：下一步有哪些提升的地方？
林應(yīng)武：一是要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)保體系，參保率達(dá)到97%以上，爭(zhēng)取人群全覆蓋。二是要進(jìn)一步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制。三是提高管理服務(wù)水平，在異地就醫(yī)、及時(shí)結(jié)算方面，建立省級(jí)平臺(tái)。
陜西省住建廳廳長(zhǎng)楊冠軍——
兩房并軌 形成梯度保障
圍繞廉租房、公租房“兩房并軌”的保障房新型管理模式，陜西省兩會(huì)期間，記者專訪了省住建廳廳長(zhǎng)楊冠軍。
記者：為何推行兩房并軌？
楊冠軍：部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對(duì)象不相匹配的情況，部分廉租房“曬太陽(yáng)”。并且，享受保障房的群眾，收入狀況在不斷變化。原來(lái)收入低，住廉租房，收入高了以后，可能只高出一點(diǎn)點(diǎn)，按照規(guī)定，硬要人家退出，很難操作。
記者：具體實(shí)施內(nèi)容是什么？
楊冠軍：我們探索總結(jié)出了一套管理模式。“統(tǒng)籌房源”，將廉租房、公租房統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱保障性租賃住房，并軌運(yùn)行；“梯度保障”，對(duì)保障對(duì)象實(shí)施分檔補(bǔ)貼；“租補(bǔ)分離”，房屋產(chǎn)權(quán)所有人或其委托的運(yùn)營(yíng)單位向保障對(duì)象收取房租，政府即期向保障對(duì)象發(fā)放租金補(bǔ)貼；“市場(chǎng)定價(jià)”，按照略低于同地段、同品質(zhì)類似房屋市場(chǎng)租金水平，確定租金標(biāo)準(zhǔn)。
記者：兩房并軌有哪些好處？
楊冠軍：好處很多，比如，有利于承租戶的柔性退出、互相轉(zhuǎn)換。公租房可以作為廉租房承租人生活條件改善的退出緩沖，廉租房可作為公租房承租人生活條件變差的可靠保障。此外，并軌還有利于新就業(yè)職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題的解決。
記者：全省推廣還存在哪些困難？
楊冠軍：容易出現(xiàn)改變輪候次序的現(xiàn)象，即低收入住房困難家庭尚未保障而中等收入家庭首先得到保障。另外，保障房總量不足的市縣易出現(xiàn)房源更加緊張的現(xiàn)象。
這些問(wèn)題，陜西省住建廳將在今年重點(diǎn)解決。
