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2025年07月19日
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據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，據(jù)工信部內(nèi)部人士透露，國務(wù)院近期將印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》——重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組。
國家為什么要出臺關(guān)于企業(yè)兼并重組方面的意見？
事實(shí)上，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在是具有不合理的情況，目前的集中度比較低，且小而分散的問題比較突出，這導(dǎo)致我國雖然配置效率低，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，產(chǎn)品無序發(fā)展，這也成為了長期困擾我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個重要阻力。正因此，工信部內(nèi)部人士介紹，通過企業(yè)兼并重組有利益企業(yè)迅速壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，同時也有利于提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在國際競爭中搶占制高點(diǎn)。
此外，企業(yè)兼并重組也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的迫切需要，希望通過兼并重組，也可以使行業(yè)發(fā)展更加健康。
針對企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題，《意見》將有哪些方面的政策措施？目標(biāo)是怎樣的？
現(xiàn)在我國的企業(yè)兼并重組面臨一系列困難和問題，首先，比如現(xiàn)在企業(yè)兼并重組的稅收負(fù)擔(dān)比較重，第二，融資難，融資成本非常高，而融資手段相對單一，涉及企業(yè)兼并充足的體制機(jī)制還不完善，跨地區(qū)跨所有制兼并重組也非常難。另外，企業(yè)兼并重組也涉及審批環(huán)節(jié)多、時間長，這些問題都影響了企業(yè)兼并重組的順利進(jìn)行，必須有效采取措施加以解決。
所以《意見》要求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)包括，第一是體制機(jī)制要進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組相關(guān)的行政審批事項(xiàng)要逐步減少，審批效率會不斷提高，有利于企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。同時政策環(huán)境會更加優(yōu)化，這有利于企業(yè)兼并重組，像金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策問題會進(jìn)一步完善。企業(yè)融資兼并重組的融資難、負(fù)擔(dān)重等問題也會逐步解決。同時，企業(yè)兼并重組取得了一些新成效，一些企業(yè)通過兼并重組，會成為具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，從而來增強(qiáng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的競爭力。
十八屆三中全會提出要全面深化改革，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》中又將如何貫徹落實(shí)這一內(nèi)容？
首先，《意見》出臺是國務(wù)院對于市場的引導(dǎo)，因此《意見》堅(jiān)持把企業(yè)主體地位作為一個重要基本原則，明確要堅(jiān)持企業(yè)主體市場導(dǎo)向，尊重企業(yè)自主決策，規(guī)范行政行為，避免違背企業(yè)意愿的行政命令。
這就提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，要完善兼并重組的審批，減少多頭審批，取消市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)。比如意見明確提出，要取消向公司收購報(bào)告書審核，上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批，要約收購義務(wù)豁免審批的部分情形等審批事項(xiàng)。
此外，要簡化相關(guān)審批程序，《意見》也要求實(shí)行上市公司并購重組分類審核，簡化海外并購的外匯管理，優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報(bào)告確認(rèn)程序，加快辦理相關(guān)的生產(chǎn)許可、工商登記和資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)。從金融來說，首先會加強(qiáng)信貸融資支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥的開展并購貸款業(yè)務(wù)。推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，從而改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。同時也會支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票，短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。
目前，我國企業(yè)兼并重組的稅收負(fù)擔(dān)較重，影響了企業(yè)兼并重組的積極性，意見在這方面有哪些應(yīng)對措施？
我國的企業(yè)兼并重組過程之中涉及到企業(yè)所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅等多個稅種，稅收負(fù)擔(dān)確實(shí)比較重。為了解決這些問題，《意見》提出將完善并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權(quán)占被收購企業(yè)全部股權(quán)的比例限制，擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。同時，將研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時企業(yè)所得稅的相關(guān)政策，也將抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。
此外，在涉及土地及職工安置問題方面也會有一些重要措施，比如在完善土地優(yōu)惠方面，意見也提出政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地。按照規(guī)定支付給企業(yè)的土地賠償費(fèi)，可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出，企業(yè)兼并重組置換土地也可以協(xié)議出讓或租賃方式安排工業(yè)用地，加快辦理企業(yè)兼并重組的土地轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)等政策。
