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2025年09月03日
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2014年資源產(chǎn)品價格改革再度全面提速闖關(guān)。繼居民階梯電價和階梯水價之后，醞釀多年的階梯氣價也漸行漸近?！督?jīng)濟參考報》記者從相關(guān)人士處獲悉，經(jīng)過數(shù)次討論修改，《關(guān)于實施居民生活用氣階梯氣價的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)已完成并上報至國務(wù)院，有望在年內(nèi)推出。
業(yè)內(nèi)人士認為，雖然改革的目的不是漲價，但在資源日益緊缺的情況下，價格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源產(chǎn)品價格改革的全面提速將利好供水、燃氣企業(yè)，并由此傳導(dǎo)至整個產(chǎn)業(yè)鏈。
提速
公共資源價改全面闖關(guān)
根據(jù)能源局披露的數(shù)據(jù)，2013年我國能源生產(chǎn)總量同比增長2.1%，其中煤炭產(chǎn)量增長1%，原油產(chǎn)量增長2%，天然氣產(chǎn)量增長7%，而能源消費總量則比上年增長3.9%，煤炭、石油、天然氣的表觀消費量同比增幅分別為2.7%、1.7%和13.9%。
這一系列數(shù)字背后難以回避的事實是，我國能源消費缺口和進口壓力的不斷攀升。中國原油對外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線，目前已達到57.5%，天然氣對外依存度也在今年超過30%。而水等其他資源產(chǎn)品也同樣面臨著緊缺。
在這種情況下，資源價格市場化成為破解之策《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)；將推進石油、天然氣、電力領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
如果將“由政府定價到政府指導(dǎo)價”定義為我國能源價格的第一次闖關(guān)，那這次“走向市場化”可以說是其第二次闖關(guān)。對于居民來說，主要形式便是階梯定價制度。事實上，本輪闖關(guān)的初步嘗試隨著2012年7月1日居民用電階梯電價全國試行就已啟動。之后2013年12月發(fā)改委進一步完善居民階梯電價制度，要求各地區(qū)2015年底前出臺政策全面推行居民用電峰谷電價。
而這種模式在今年將全面推開。國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人李樸民表示，2014年國家發(fā)展改革委將加快完善資源性商品價格的形成機制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價格制度。
1月初發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，第一、二、三級階梯水價按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進一步加大價差。
事實上，自2012年以來，長沙、廣州、上海、德陽等多個城市已相繼進行水價調(diào)整并實施階梯水價。在國家明確居民階梯水價實施時間表之后，多省市紛紛行動了起來，目前浙江杭州已經(jīng)在做階梯水價的前期工作，包括研究階梯式水價的劃分標(biāo)準(zhǔn)、價格方案等。河南也在近期就階梯水價發(fā)出征求意見函，而四川則明確表示今年內(nèi)將出臺階梯水價指導(dǎo)意見。
預(yù)期
階梯氣價年內(nèi)推出
“改革容易推進的是對‘老百姓花費不大，調(diào)價后對大多數(shù)人每個月支出影響不大’的領(lǐng)域。目前民用氣價格仍然較低，符合調(diào)價后對居民生活影響不大的標(biāo)準(zhǔn)?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價和電價結(jié)構(gòu)歸類調(diào)整。
事實上，早在幾年前，階梯氣價的思路就被提出，并經(jīng)過數(shù)次討論、修改以及試點經(jīng)驗總結(jié)。據(jù)了解，從2012年8月起江蘇、湖南的多個城市率先出臺階梯氣價聽證方案。之后廣東、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價，并建立購氣成本與城市管道燃氣銷售價格的聯(lián)動機制，即當(dāng)國家和省調(diào)整天然氣門站價格及管輸費時，將順價調(diào)整終端銷售價格，無需再次舉行聽證會。今年伊始，浙江宣布全省將于3月起推行階梯氣價，廣東東莞市也表示要在年內(nèi)推行。
“現(xiàn)在多個地方政府開始試行居民階梯氣價改革，但需要全國性的改革方案來確定一個機制，與門站氣價形成機制、終端氣價傳導(dǎo)機制等進行整體配套，然后各地在此框架下制定具體的實施方案?！眳⑴c《指導(dǎo)意見》制定與討論的人士告訴記者，為了吸取階梯電價改革的教訓(xùn)，此次機制的設(shè)定更為具體、嚴(yán)格。
據(jù)透露，在2013年12月初，國家發(fā)改委價格司組織召開《關(guān)于實施居民生活用氣階梯氣價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的討論，而其中備受關(guān)注的便是檔次劃定、計量周期、采暖氣價等問題。
“天然氣和電力用戶特征不太一樣，越富裕的群體用電越多，而用氣多的卻是低收入群體，一旦實施階梯氣價必然會導(dǎo)致他們的用氣成本大增，所以在劃定檔次時要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⑾M承受能力等。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲解釋說。
從目前已經(jīng)實施階梯氣價的地區(qū)經(jīng)驗來看，第一檔氣量基本上都是每月15立方米左右，基本氣價為每立方米2.45元?！皩τ谌谥叶?，這些氣量基本上是夠用的，但是如果考慮到供暖需求，則遠遠不夠，尤其是在北方地區(qū)，那些自采暖的用戶用氣必然要承受較高的階梯氣價，恐怕難以接受。”上述參會人士介紹說。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國石油學(xué)會天然氣專業(yè)委員會經(jīng)濟學(xué)組委員劉毅軍表示，目前北方地區(qū)幾乎沒有階梯氣價模式，由于供暖用氣執(zhí)行低價策略，在未來階梯氣價推開的過程中，將成“難啃的骨頭。”與此同時，之前有一些地方的城市居民用氣漲價未到位，接下來將通過建立階梯氣價的方式納入進來。
此外，階梯氣價還要考慮計價基本周期的問題。當(dāng)前燃氣表一般都安裝在居民家里，如果以月度為周期的話，有些未使用智能燃氣表的地區(qū)將面臨抄表操作困難等問題“所以最后進行了修改，改為‘各地根據(jù)實際情況來確定’，而原定的三檔氣量設(shè)置也改為兩檔，而采暖用氣根據(jù)氣溫的變化單獨設(shè)置用氣檔次。”上述參會人士透露說，該《指導(dǎo)意見》已修改完成并上報至國務(wù)院相關(guān)部門，有望在年內(nèi)推出。
利好
城市公共事業(yè)企業(yè)將獲益
“嚴(yán)格來講，階梯價格就是一種漲價的調(diào)價方案，因為從現(xiàn)在我國的水資源情況來看，今后永遠不會出現(xiàn)水便宜下來的情況。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地的這番話可以說代表了整個公共資源產(chǎn)品改革的結(jié)果：改革的目的不是漲價，但漲價的總體趨勢卻是必然的。
從階梯水價的指導(dǎo)意見中，保持覆蓋近80%的第一檔水價不變，但第二、三檔水價的漲幅卻高達50%至200%。而在某些已經(jīng)實行階梯水價的地方，一級水價也有所上調(diào)。比如，江西南昌之前水價是每噸1.18元，而在階梯水價的兩個聽證方案中，則分別提高到每噸1.58元或者每噸1.75元。
階梯氣價的實際試行中存在著同樣的問題。在2013年下半年的江蘇無錫階梯氣價方案中，民用管道天然氣價格上漲了13.6%。“當(dāng)前天然氣供需緊張，價格倒掛嚴(yán)重，這種現(xiàn)象不可能長期存在，隨著市場化改革的推進，漲價是必然趨勢。”上述參會人士解釋說。
對于提供水、電、氣等公共資源產(chǎn)品的企業(yè)而言，這意味著2014年資源產(chǎn)品價格改革全面提速將帶來更多的獲利機會。海通證券研究報告指出，水價改革將長期利好運營類企業(yè)，目前與水務(wù)相關(guān)的上市公司共有16家，其中80%的企業(yè)分布在供水及污水處理的運營領(lǐng)域，其盈利成長性主要體現(xiàn)在規(guī)模擴張及水價提升。與此同時，還應(yīng)該從整個能源產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注市場所帶來的比價關(guān)系。一些擁有大型油氣庫的加油站類公司具備較為突出的資產(chǎn)重估價值。
卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞也認為，從2010年國家發(fā)改委調(diào)整居民用氣門站價格和2013年7月調(diào)整非居民用氣門站價格中，上游的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始獲益。這次階梯氣價所提高的終端價格的主要獲益方是地方燃氣公司。
正是看中了這部分市場，不少非傳統(tǒng)天然氣行業(yè)的公司也于近幾年開始涉入天然氣行業(yè)。據(jù)安迅思不完全統(tǒng)計，自2013年以來，有18家以上的上市公司發(fā)布公告表示將涉足或間接參與天然氣行業(yè)，主要投資方向是城市燃氣和天然氣加氣站，而這些公司絕大部分主營業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)、電子設(shè)備、煤炭和瀝青等。
