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2025年07月19日
星期六
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【個(gè)人檔案】
職稱：國(guó)土資源部土地經(jīng)濟(jì)研究員、國(guó)際注冊(cè)商業(yè)房地產(chǎn)投資師
經(jīng)歷：1981年畢業(yè)于北京理工大學(xué)無(wú)線電系
1981—1990年，任國(guó)家氣象局衛(wèi)星氣象中心業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、工程師
1990—1995年，任廣西北海市科委副主任、市長(zhǎng)助理、開發(fā)區(qū)主任、開發(fā)區(qū)總經(jīng)理
1995—1999年，任中國(guó)科學(xué)院中關(guān)村科學(xué)城改造建設(shè)辦公室咨詢中心主任（兼職教員）
1999—2002年，任北京市中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處處長(zhǎng)
2002—2004年，任北京市海開房地產(chǎn)開發(fā)股份有限公司董事總經(jīng)理
2004年3月至今，先后擔(dān)任北京中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)股份有限公司副總裁、黨委書記、北京澳林房地產(chǎn)開發(fā)
有限公司董事長(zhǎng)、北京春暉聯(lián)行投資顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)、國(guó)際注冊(cè)商業(yè)房地產(chǎn)投資師（CCIM）中國(guó)區(qū)主
席、中關(guān)村不動(dòng)產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中關(guān)村協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)執(zhí)行主席等職務(wù)。
推進(jìn)城市化必須正視環(huán)境問(wèn)題
歷史的腳步跨入新世紀(jì)后，我國(guó)也進(jìn)入了城市化的高速路，在快速推進(jìn)城市化的過(guò)程中，如果處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，必然會(huì)帶來(lái)生態(tài)災(zāi)難，并最終影響我國(guó)的城市化進(jìn)程。作為中國(guó)城市化的參與者與推動(dòng)者，楊建平對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的一些問(wèn)題看得非常清楚。他直言，“目前必須高度重視我們所面對(duì)的城市建設(shè)與城市環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題，依據(jù)我的個(gè)人經(jīng)歷，我認(rèn)為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要出現(xiàn)在三個(gè)方面。”
首先，是水資源環(huán)境問(wèn)題。城市的發(fā)展離不開水，水資源是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。從工業(yè)時(shí)代至今，城市化的進(jìn)程也伴隨著水資源的大量消耗和廢棄，同時(shí)伴隨著水環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞。20世紀(jì)70年代前，我國(guó)城市化水平較低，水的稀缺性和水問(wèn)題并未顯現(xiàn)。改革開放30年，我國(guó)城市化水平從開始的17%，上升到今天30%以上。由于在城市發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)初期沒有足夠重視水資源匱乏的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致今天伴隨城市化建設(shè)發(fā)生了“水災(zāi)害加劇、水資源短缺、水環(huán)境惡化”等城市化疾病。
同時(shí)，由于城市的迅速膨脹，人口比例增長(zhǎng)超出水資源供應(yīng)的速度，許多城市在原本缺水的情況下無(wú)節(jié)制發(fā)展、掠奪式開發(fā)、污染性使用，使原本就緊缺的淡水資源繼續(xù)喪失其僅存的使用價(jià)值。楊建平充滿憂慮地說(shuō)：“目前全國(guó)600多座城市中有67%的城市缺水，有20%的城市嚴(yán)重缺水。如果不講科學(xué)的延續(xù)開采，別說(shuō)我們的后代沒水喝，就連我們這一代的晚年也會(huì)飽受干枯之苦。”
其次，是空氣質(zhì)量問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)部門報(bào)道，我國(guó)每年因城市空氣污染和室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的非正常死亡人數(shù)分別是17.8萬(wàn)和11.2萬(wàn)人，因城市大氣污染造成的呼吸系統(tǒng)門診病例35萬(wàn)人、急診病例680萬(wàn)人。20年前曾從事氣象工作的楊建平專門向記者提到了近幾年來(lái)新出現(xiàn)的一個(gè)氣象學(xué)名詞—陰霾。他說(shuō)，“陰霾”是一種由于非水塵霧形成的視程障礙現(xiàn)象，是由于近年來(lái)城市發(fā)展中不斷擴(kuò)大的工業(yè)生產(chǎn)向大氣中不斷排放工業(yè)粉塵，再加上城市生活排放二氧化碳和汽車排放的燃?xì)夥蹓m，使大氣中細(xì)小的污染物顆粒在上空聚集，遇到城市高空天氣晴好，風(fēng)力較小的情況下，在城市接近地面的大氣層形成一層厚厚的、幾乎靜止的顆粒云層。它造成的結(jié)果是空氣質(zhì)量差、能見度低、氣壓低，使人感覺胸悶，呼吸不暢，也是心腦血管病發(fā)作的主要環(huán)境成因。在我國(guó)江浙、四川、山東、天津、北京等工業(yè)密集城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)，特別是在工業(yè)開發(fā)區(qū)集中的地區(qū)。
楊建平說(shuō)：“在這些事實(shí)面前不能不提醒我們自己——城市建造者和工業(yè)生產(chǎn)者，每當(dāng)我們硬化一片綠地和生產(chǎn)一批產(chǎn)品時(shí)，你給城市帶來(lái)的是什么？作為我們這些不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)商更應(yīng)該為國(guó)家的今后、子孫的今后想清楚。”
最后，是植被破壞問(wèn)題。楊建平直言，近10年來(lái)我國(guó)城市化伴隨著房地產(chǎn)無(wú)節(jié)制的開發(fā)，導(dǎo)致了植被和農(nóng)田的破壞。城市建設(shè)用地的急劇增加，使農(nóng)耕土地面積減少，雖然我國(guó)自1996年就實(shí)行占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)政策，但是從1996年到2006年10年內(nèi)仍然以每年減少一千萬(wàn)畝農(nóng)田的速度發(fā)展，至今為止我國(guó)耕地面積降至18億畝，人均占用不到一畝半耕地。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但又地少人多，如果城市化發(fā)展是以吞吃耕地為代價(jià)，那將是亡國(guó)之道。
正因?yàn)槿绱耍瑮罱ㄆ秸f(shuō)：“我們?nèi)祟惒粦?yīng)該在享受自然的同時(shí)毀滅自己，應(yīng)該懂得和學(xué)會(huì)與大自然友好相處。在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，我們既要保持穩(wěn)步快速發(fā)展，又要保護(hù)好環(huán)境，堅(jiān)持走人與環(huán)境和諧發(fā)展之路。”
保護(hù)環(huán)境，呼喚創(chuàng)新
在城市化進(jìn)程中，究竟應(yīng)該怎樣來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，才能走上“綠色城市化”之路？楊建平說(shuō)：“根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，沒有捷徑可言，只有創(chuàng)新，走有自己特色的發(fā)展之路，同時(shí)大膽改變我們一些不盡合理科學(xué)的發(fā)展思路、行為模式和管理模式。”
楊建平表示，具體來(lái)講，為了保護(hù)好環(huán)境，使我國(guó)城市化順利進(jìn)行，可以從以下三方面著手：
1、主動(dòng)改變生活方式。
楊建平說(shuō)：“改變生活方式不但可以節(jié)約資源，而且還可以豐富資源，發(fā)達(dá)國(guó)家的生活方式是建立在能源和資源高消費(fèi)的基礎(chǔ)之上的，建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的消費(fèi)模式與我們國(guó)家已經(jīng)確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是相悖的。”所以，我們的生活方式必須改變，要把創(chuàng)新發(fā)展觀貫徹到生活消費(fèi)領(lǐng)域，貫徹到城市居民的生活中，建立可持續(xù)的生活方式，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源和能源的可持續(xù)利用，才能既滿足當(dāng)代人和后代人的需求。他表示，改變生活方式主要包括這樣兩點(diǎn)：其一，改變“用水與節(jié)水”。首先是用新型生活方式改變水資源的利用。即“節(jié)用三水”，這里指的“三水”是地下水、雨水、中水。在每一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中政府要強(qiáng)化雨水回用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，這在技術(shù)上目前有多種選擇，國(guó)外也有較先進(jìn)的方法可借鑒。其二，改變“居住與行路”。對(duì)于空氣污染，要因地區(qū)而研究污染源。多數(shù)城市是由于汽車流量的增加，帶來(lái)的交通擁擠、道路繁雜，再加上汽車尾氣排放造成的嚴(yán)重空氣污染，以及空調(diào)機(jī)和工業(yè)生產(chǎn)向城市散放的熱氣與二氧化碳?xì)怏w等，造成城市熱島效應(yīng)。在這里建議采取“以靜制動(dòng)”的生活方式，取代“開車多、排污多”的生活方式。”
2、改變生產(chǎn)方式。
改變生活方式，實(shí)際上是引導(dǎo)人們向可持續(xù)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。在楊建平看來(lái)，與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)模式直接關(guān)聯(lián)的就是消費(fèi)品的生產(chǎn)方式。概括的說(shuō)，可持續(xù)消費(fèi)品或行為與四大類生產(chǎn)資源要素和方式有關(guān)：土地開發(fā)與利用、交通形式與工具、水資源開采與利用、廢棄物收集與處理。這四個(gè)要素具體到生產(chǎn)方式上就是土地的保護(hù)性開發(fā)與集約式使用、節(jié)能型汽車生產(chǎn)與健康生活、減少地下水開采與水資源循環(huán)利用、廢棄物收集方式與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化效能。就土地開發(fā)而言，楊建平認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)的原則，也就是說(shuō)確定城市化發(fā)展之前，應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)備擴(kuò)大的城市用地進(jìn)行認(rèn)真考察，也就是“生態(tài)規(guī)劃優(yōu)先原則”。不清楚祖輩給我們留下資源的真實(shí)情況就盲目動(dòng)土，其結(jié)果不但不能得到應(yīng)有的價(jià)值空間，還會(huì)親手?jǐn)嗨宛B(yǎng)育子孫將來(lái)的城池。
“生態(tài)優(yōu)先”實(shí)際上也是一套組合拳，首先是科學(xué)的勘測(cè)規(guī)劃，而后是合理的規(guī)劃控制，再有是根據(jù)環(huán)境及地理的實(shí)施計(jì)劃，還有節(jié)省與環(huán)保的生產(chǎn)方式等。開發(fā)土地項(xiàng)目就象雕刻一塊上好的玉石，在下刀雕琢前一定要研究它生長(zhǎng)的環(huán)境，了解它本質(zhì)的紋理，琢磨它隱藏的特點(diǎn)。土地是有靈性的，也是有屬性的，它承載的產(chǎn)品一定符合它本身的個(gè)性，它孵育的產(chǎn)品一定屬于這快土地。
3、改變管理方式。
城市化發(fā)展也必然導(dǎo)致城市管理新模式，50年來(lái)我國(guó)城市管理的模式都是沿著社會(huì)主義計(jì)劃體制下的政府被動(dòng)式管理，根據(jù)不斷出現(xiàn)的城市問(wèn)題尋求解決辦法，基本上是政府核心機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的統(tǒng)一模式管理，而非民眾參與。楊建平說(shuō)：“今天的城市化也是城市多元化，就應(yīng)該允許多種管理模式并行。”他認(rèn)為，以開發(fā)區(qū)（如中關(guān)村）和以特殊資源城市（諸如“沿海旅游區(qū)”、“濱江風(fēng)景區(qū)”、“特色文化區(qū)”等）為代表的新型城市管理模式具有很好的參考作用和借鑒價(jià)值。最后，楊建平感慨道：“由于中國(guó)城市化攤大餅現(xiàn)象造成的城市病到處都是，我們?cè)俨荒茏非蟠蠖某鞘薪ㄔO(shè)之路，再不能追求以城市人口比例、城市GDP貢獻(xiàn)率為大城市權(quán)利象征的城市化，而應(yīng)腳踏實(shí)地地去探求一條符合中國(guó)國(guó)情和自身需要的綠色城市化道路。
城市發(fā)展、定位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)
在我國(guó)邁上城市化的高速路后，一線城市的城市化率已達(dá)到較高水平，如上海、北京、武漢等，其城市化率已超過(guò)75%，然而，很多二三線城市的城市化率依然處于相對(duì)較低的水平。這些二三線城市在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的時(shí)候，如何避免“城市化陷阱”成為了當(dāng)前很多專家、學(xué)者探討的熱點(diǎn)話題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，楊建平表示，每個(gè)城市的形成都有其自身的特點(diǎn)和地區(qū)的需要，這是其他城市和地區(qū)無(wú)法替代的，不要盲目的去和別人攀比、效仿。城市發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)是同一個(gè)道理，我們?nèi)祟愅亲约旱臓奚罚皇且驗(yàn)檫^(guò)高的估計(jì)自身的價(jià)值，就是對(duì)自己一無(wú)所知，在機(jī)遇和誘惑面前不知道自己的能力和素質(zhì)水平，去攀比和索取本不屬于自己的東西，結(jié)果在現(xiàn)實(shí)面前撞得頭破血流。所以說(shuō)，二三線城市，尤其是一些小城市的發(fā)展最難的不是如何發(fā)展？而是如何認(rèn)識(shí)自己，如何選擇一條屬于自己的創(chuàng)新之路。
在楊建平看來(lái)，戰(zhàn)后日本在重建方面的一些做法很值得我們借鑒。20世紀(jì)50年代的日本，作為二次大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，一切都要從頭開始。為了讓日本盡快從廢墟上重新站起，當(dāng)時(shí)的日本政府在全國(guó)大力推行“一鎮(zhèn)一品”運(yùn)動(dòng)，也即讓百姓充分地尋找自己的地區(qū)或城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，能夠拿出與別人不同的、代表這個(gè)城鎮(zhèn)特點(diǎn)的、集合這個(gè)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的獨(dú)特產(chǎn)品，以贏得利潤(rùn)、贏得社會(huì)、贏得自信。時(shí)過(guò)境遷，今天，我們國(guó)家與上世紀(jì)50年代的日本不可同日而語(yǔ)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民生活各個(gè)層面都是有一定基礎(chǔ)的。所以，二三線城市在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，一定要避免由于盲目的攀比和模仿，將本來(lái)良好的基礎(chǔ)犧牲，而應(yīng)認(rèn)真分析自身存在的特殊價(jià)值，如：資源、產(chǎn)業(yè)、人力、產(chǎn)品、環(huán)境、旅游等，同時(shí)在城市管理體制和機(jī)制上大膽創(chuàng)新，走符合自身實(shí)際的城市化道路。
農(nóng)民市民化是解決農(nóng)民工問(wèn)題的最好辦法
在推進(jìn)城市城市化的進(jìn)程中，很多人都在擔(dān)憂各種“城市病”的發(fā)生，楊建平也不例外，然而，作為一名具有高度社會(huì)責(zé)任感和人文關(guān)愛情懷的企業(yè)家，他還把目光投向了為城市化進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)，但沒有充分享受到城市化果實(shí)的特殊群體——農(nóng)民工。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著1500萬(wàn)人口將進(jìn)入城市。按照這樣的速度，在未來(lái)30年，我國(guó)將有近5億農(nóng)民涌入城市。如果不采取有效的措施維護(hù)好這一龐大人群的利益，讓他們共享城市化的果實(shí)，必然會(huì)影響中國(guó)城市化的進(jìn)程。正因?yàn)槿绱耍瑮罱ㄆ街毖裕S護(hù)好農(nóng)民工利益，讓他們共享城市化成果，是中國(guó)城市化發(fā)展中最大的問(wèn)題。在他看來(lái)，城市化不僅僅指農(nóng)民進(jìn)城，它還意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。它其實(shí)是以內(nèi)向式集聚為主和外向式推延為輔的綜合作用的過(guò)程。城市化進(jìn)程雖然很需要政府的規(guī)劃、指導(dǎo)和推動(dòng)，但它更多的是通過(guò)人們趨利、求新的生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式，由“看不見的手”自然推動(dòng)的一個(gè)過(guò)程。
楊建平說(shuō)，要想解決農(nóng)民工這一問(wèn)題，必須追本溯源。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在建國(guó)初期我國(guó)90%的人口是農(nóng)村人口，所以，我國(guó)的城市化可以說(shuō)是從農(nóng)耕文明上起步的。反觀資本主義國(guó)家或目前發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化，他們是國(guó)內(nèi)的中產(chǎn)階級(jí)利用戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪他國(guó)財(cái)富和土地，并推進(jìn)工業(yè)化形成的，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。所以，他們的城市化水平有一定基礎(chǔ)，而且相互之間產(chǎn)業(yè)連接較為堅(jiān)固。我們國(guó)家則不同，計(jì)劃體制下城市人與農(nóng)村人有著特殊的區(qū)別，城里人靠有組織的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，得到生活必需品和定額糧食；農(nóng)村人靠自有的土地生產(chǎn)，并自給自足，用富余糧食換取城里生產(chǎn)的生活工業(yè)品。隨著城市生活水平的提高和穩(wěn)定，大量的農(nóng)村人開始涌向城市。改革開放以后，一度城市和農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)平衡，農(nóng)民的開放是村辦企業(yè)；城市的開放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；但是方向卻向著一個(gè)點(diǎn)在聚集——中國(guó)特色城市化——城鎮(zhèn)化。隨著土地市場(chǎng)化的演變，城市郊區(qū)，以及邊緣農(nóng)村的土地迅速地流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，失去土地的農(nóng)民在得到一次性補(bǔ)償后，游離在城鄉(xiāng)之間。這種由于某一個(gè)產(chǎn)業(yè)而興起的城市化，缺乏經(jīng)濟(jì)的積累、缺乏生活的基礎(chǔ)、更缺乏可持續(xù)發(fā)展的要素。到今天，出現(xiàn)了新的問(wèn)題。眾所周知，城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴(kuò)張只是市民化的前奏，而進(jìn)城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標(biāo)。所以，要想真正維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的利益，讓他們共享中國(guó)城市化的結(jié)果，最為根本、最為有效的方法就是讓進(jìn)城農(nóng)民真正市民化，徹底打破城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度，讓他們享有與城市居民相同的福利與待遇。
