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2025年07月18日
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昨日召開的市人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《天津市人口與計(jì)劃生育條例》的決定。修改后的《天津市人口與計(jì)劃生育條例》昨起實(shí)施，標(biāo)志著國家單獨(dú)兩孩政策在天津正式落地。記者采訪了市人口計(jì)生委、市人大常委會(huì)法工委、市人大教科文衛(wèi)委、市教委、市衛(wèi)生局、市人力資源社保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)天津單獨(dú)兩孩政策做出全面解讀。
1、為什么要實(shí)施單獨(dú)兩孩政策？
實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是我國計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策意味著計(jì)劃生育工作放松了嗎？
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策。調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和天津《條例》，繼續(xù)嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅依法查處違法生育行為。
3、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策對(duì)天津人口發(fā)展和公共服務(wù)有什么影響？
實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，一方面，將會(huì)出現(xiàn)一定的出生人口增量，預(yù)計(jì)未來三年因單獨(dú)兩孩政策每年新增1-2萬出生人口。由于天津多年來已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策，因此，政策效應(yīng)的釋放主要集中在城市地區(qū)。
另一方面，對(duì)公共服務(wù)資源也會(huì)造成一定的壓力。根據(jù)天津基本公共服務(wù)資源配置情況，目前能夠基本滿足生育政策調(diào)整以后的需要。隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，將繼續(xù)合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿足群眾的基本需求。建議符合生育政策、有生育計(jì)劃的夫妻根據(jù)自身情況，合理安排生育時(shí)間。針對(duì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后高齡產(chǎn)婦會(huì)有所增加的情況，將進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和孕產(chǎn)期保健服務(wù)工作。
4、這次對(duì)《天津市人口與計(jì)劃生育條例》主要做了哪些修改？
將《條例》第十六條第一款第五項(xiàng)“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”；將第十六條第二款第二項(xiàng)“夫妻一方為獨(dú)生子女的”刪除。就是將原來在天津城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行的雙獨(dú)兩孩政策改為單獨(dú)兩孩政策，加上原來已在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的單獨(dú)兩孩政策，在天津?qū)⑷繉?shí)行單獨(dú)兩孩政策。
5、天津從何時(shí)正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策？政策實(shí)施前，單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)子女的怎么處理？
市人大常委會(huì)昨天通過了關(guān)于修改《天津市人口與計(jì)劃生育條例》的決定，從公布之日起實(shí)施。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前，單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。
6、為什么叫“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”？
十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。此次單獨(dú)兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。如果單獨(dú)夫妻的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。
7、單獨(dú)兩孩政策具體適合于哪些人群？
單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫妻。夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，按照一方是獨(dú)生子女的進(jìn)行申請(qǐng)即可。按《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》規(guī)定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
8、天津?qū)为?dú)夫妻生育二孩有生育間隔的要求嗎？
按天津《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨(dú)夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)。
9、單獨(dú)夫妻生育二孩能否享受天津的生育保險(xiǎn)政策和產(chǎn)假政策？
凡符合國家和天津計(jì)劃生育規(guī)定，參加生育保險(xiǎn)且用人單位按月足額繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的職工，均可享受城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)待遇，包括產(chǎn)前檢查費(fèi)、生育醫(yī)療費(fèi)、生育津貼和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)。符合國家和天津計(jì)劃生育規(guī)定、參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員，均可享受城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)待遇，包括產(chǎn)前檢查費(fèi)、生育醫(yī)療費(fèi)和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)。
根據(jù)國家及天津有關(guān)規(guī)定，生育二孩的女職工可享受與生育一孩同樣的產(chǎn)假政策，即產(chǎn)前假、產(chǎn)后假兩部分，共98天。女職工分娩時(shí)遇有難產(chǎn)，施行了剖腹產(chǎn)術(shù)、產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)等手術(shù)的，在享受98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，再增加產(chǎn)假15天。
10、符合條件的單獨(dú)夫妻應(yīng)該如何辦理審批手續(xù)？需要準(zhǔn)備什么材料？
夫妻雙方為天津戶籍的，向女方戶籍所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門提出申請(qǐng)；夫妻一方為天津戶籍、一方為外省市戶籍的，向天津一方戶籍所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)時(shí)需填寫《天津市生育第二個(gè)子女申請(qǐng)表》，提交夫妻雙方的戶籍簿、結(jié)婚證、身份證及其中一方的獨(dú)生子女證明。受理部門對(duì)戶籍簿、結(jié)婚證、身份證原件進(jìn)行查驗(yàn)，并留存復(fù)印件。
在這里要提醒廣大育齡群眾，符合條件打算生育第二個(gè)子女的育齡夫妻，均應(yīng)按照規(guī)定提出申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。政策實(shí)施后，一方是獨(dú)生子女的夫妻未經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，依據(jù)天津《條例》，按照符合規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的條款征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
11、《獨(dú)生子女證明》有格式要求嗎？由什么部門出具？
《獨(dú)生子女證明》是全市統(tǒng)一格式，在申請(qǐng)時(shí)領(lǐng)取，獨(dú)生子女方為天津戶籍的由其工作單位出具。工作單位的確定以當(dāng)事人人事檔案所在地為準(zhǔn)（含勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才交流服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)公司等），無工作單位的由村（居）委會(huì)出具。獨(dú)生子女方為外省市戶籍的由其戶籍所在地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門出具。收養(yǎng)的獨(dú)養(yǎng)子女需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的派出所出具死亡證明。
12、申請(qǐng)二孩時(shí)已領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)怎么處理？
申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，要注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，其已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再退回。
13、單獨(dú)夫妻提交材料之后，多長時(shí)間能獲得批準(zhǔn)？
為進(jìn)一步方便群眾，提高工作效率，天津人口計(jì)生部門對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行了壓縮，從原來50個(gè)工作日壓縮到30個(gè)工作日。即，自街道計(jì)生部門受理之日起算，一般30個(gè)工作日內(nèi)符合條件的單獨(dú)夫妻就可以取得二孩審批證明。特殊情況可以延長7個(gè)工作日。
14、申請(qǐng)人弄虛作假應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任？
申請(qǐng)人必須對(duì)自己提供的情況及材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。弄虛作假的，要依法追究法律責(zé)任。對(duì)已審批未生育的取消其生育指標(biāo)，收回二孩審批證明；已生育的按政策外生育對(duì)待，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
