以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
中國(guó)的問題就是農(nóng)村的問題，而農(nóng)村的問題就是土地的問題。在城鎮(zhèn)化大旗迎風(fēng)飄揚(yáng)的年代，農(nóng)村的土地必然會(huì)吸引越來(lái)越多的目光，農(nóng)民手中的最后一塊“金子”也早已聚集了各個(gè)方面的設(shè)計(jì)和考量。據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)的報(bào)道，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)修訂的《土地管理法》雖然不會(huì)在3月份的兩會(huì)上正式提交，但在2014年，國(guó)土資源部還是決意先行展開征地制度改革的探索，并在部分地區(qū)進(jìn)行“征地制度改革試點(diǎn)工作”。
按照國(guó)土資源部提出的原則，征地補(bǔ)償將“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”的試點(diǎn)工作要求。這是作為全國(guó)土地主管部門的國(guó)土資源部，首次明確在征地補(bǔ)償過程中“分享土地增值收益”“合理提高個(gè)人收益”。這樣的提法并不激進(jìn)，例如“合理”字眼的使用，依然具備相當(dāng)幅度的彈性，但明確提出“分享土地增值收益”，至少可以作為一個(gè)重要信號(hào)來(lái)看待。
此前，地方政府所探索的“土地財(cái)政”模式，主要是建立在實(shí)施農(nóng)民土地征用價(jià)格的剪刀差上來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，政府以“公共利益”的名義將農(nóng)民手中的土地低價(jià)征用。極為糟糕的是，現(xiàn)行的法律規(guī)定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償價(jià)格以原有產(chǎn)值的30倍作為上限，這也導(dǎo)致了農(nóng)民在與政府的抗?fàn)幒筒┺闹袉适Я朔蓪用娴闹С帧．?dāng)然，更多的情形是，農(nóng)民缺乏知情權(quán)、參與權(quán)，使得政府常常以遠(yuǎn)低于30倍原產(chǎn)值的價(jià)格征用他們的土地。而另一方面，政府通過拍賣的形式將土地賣給開發(fā)商，其價(jià)格往往數(shù)十甚至數(shù)百倍于征收成本。地方政府也正是通過這一價(jià)格剪刀差形式，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的“資金支持”。
值得注意的是，從國(guó)土部傳出的消息來(lái)看，即將開展的土地征用試點(diǎn)將取消“征地價(jià)格以原有產(chǎn)值的30倍為限”的規(guī)定，這無(wú)疑有利于農(nóng)民在法理上為自己爭(zhēng)取更大的利益。而另外一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)是，在“公共利益”的界定上，試點(diǎn)將探索新的方式和途徑，逐步縮小征地范圍，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范征地程序。
除了清理地方政府手中的征用“武器”，如何在征地過程中真正確保農(nóng)民的利益顯然是一個(gè)更為重要的問題。這里要討論的是，假如十八屆三中全會(huì)之后，農(nóng)民土地的所有權(quán)繼續(xù)歸集體，承包權(quán)則歸自己，經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠歸市場(chǎng)，那么農(nóng)民從宅基地和承包地上獲得的收益，就不應(yīng)該簡(jiǎn)單地一次性支付，而是要建立起土地增值收益的長(zhǎng)期分配機(jī)制。
除貨幣補(bǔ)償外，已經(jīng)有的未成規(guī)范的補(bǔ)償路徑包括國(guó)土部所稱的“因地制宜探索‘留地’‘換地’‘留物業(yè)’‘入股’等四種安置方式”，這種新路徑當(dāng)然還需要在接下來(lái)的試點(diǎn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和接受考察。但關(guān)鍵性的一點(diǎn)必然是一致的，那就是必須要確保農(nóng)民在土地增值、開發(fā)中的話語(yǔ)權(quán)，即在制度上確保他們能夠參與到土地交易和使用的程序中來(lái)。
在過去，對(duì)待農(nóng)民的思維常常帶有偏見，認(rèn)為他們認(rèn)知水平低，文化水平差，應(yīng)該由政府來(lái)幫助他們決策。但實(shí)際上，只要政府設(shè)計(jì)好了制度，農(nóng)民對(duì)于利益的敏感度和城市居民是一致的，和政府、企業(yè)也是一致的。重慶啟動(dòng)數(shù)年的“地票模式”便是一個(gè)典型案例，農(nóng)民一旦能夠借助政府搭建的制度和平臺(tái)享受到城市化帶來(lái)的土地增值收益，便會(huì)主動(dòng)和自覺地作出最利于自己的決定。
在這一輪的農(nóng)村土地制度改革中，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。中央政府在全面推行土地制度改革方案前，勢(shì)必既要考慮消除土地價(jià)格剪刀差，通過保障農(nóng)民的利益，來(lái)防止目前的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“飲鴆止渴”之效；同時(shí)，又要照顧現(xiàn)有的制度慣性和地方政府的利益安排，從而確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但不管如何，中央政府最值得探索的方向在于搭建一個(gè)共贏的平臺(tái)，通過制度安排生產(chǎn)出“紅利”。而在這個(gè)制度中，向農(nóng)民放權(quán)，讓農(nóng)民擁有自己土地的處置權(quán)，從而帶動(dòng)土地要素的自由流動(dòng)，是制度生產(chǎn)紅利的根本性條件。
