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2025年07月19日
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近日，國務院印發(fā)了《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，提出2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2月26日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。（2月27日《新京報》）
對于不少跨省跳槽、異地跳槽的人來說，因為是從一個城市到另一個城市的遷徙，包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保無法有效銜接，的確令人糾結(jié)。因為這不僅意味著社保繳納年限要從頭算起，原單位幫你代繳的各種保險金也付諸東流。如今，聽聞職工與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將可相互轉(zhuǎn)換，且到2020年前，要建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這的確是個好消息。也意味著養(yǎng)老保險之間的銜接，已經(jīng)邁出果斷的第一步，對于流動人口而言，這的確是一大福音。
不過客觀分析，這仍然只能算半個好消息。首先，時間表太長。到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這個時間點太遠了，畢竟“六年太久，應只爭朝夕”。再加上之前有些決策，如解決一票難求，一直是“時間表不斷后移”，這更令人擔憂。換言之，只要城鄉(xiāng)保險銜接還沒有正式實施，只要統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險還沒有形成，公眾心中依然有一個坎，畢竟，凡事“不看看療效”。
其次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險過低。一直以來，相對于職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險被普遍認為是老人的零花錢一樣，待遇比較低。就現(xiàn)在來說，現(xiàn)在全國新農(nóng)保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準只有80多塊錢。如今實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)銜接”，未來將實現(xiàn)“城鄉(xiāng)并軌”，但對于養(yǎng)老保險的高低，卻并沒有過多地提及。如果并軌了但養(yǎng)老保險并沒有提高，那也只是“換湯不換藥”罷了。
再者，“城鄉(xiāng)銜接”必須簡化程序，確保執(zhí)行力。現(xiàn)實中，“辦證難”“審批難”的確是一道殘酷的風景。就此來說，“城鄉(xiāng)銜接”之間，的確應簡化辦事程序，如果還是需要蓋一大堆章，需要一大批部門審批，無疑會消解制度善意。如今，具體的路線圖還在制作中，對于銜接過程中的手續(xù)，的確應“化繁為簡”。
最后，也是最重要的一點，養(yǎng)老金雙軌制應盡快并軌。眾所周知，在養(yǎng)老金上，公眾質(zhì)疑最大的，無疑是公務員無需繳納養(yǎng)老保險卻可領取高額退休金，而職工需要繳納高額養(yǎng)老保險，退休金卻也不多。在此次“城鄉(xiāng)養(yǎng)老銜接甚至并軌”中，其中明確提到，“非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”。這意味著，養(yǎng)老保險如今是分為三塊的，一是國家機關和事業(yè)單位工作人員、二是職工、三是城鄉(xiāng)居民。如今，第二項和第三項將并軌，那第一項與后面的何時并軌呢？這才是公眾最為關注的問題，因為這更加關乎養(yǎng)老金的公平。
事實上，包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的任何一項改革，本質(zhì)上都是利益的再分配。如今養(yǎng)老保險的銜接直至并軌，理應成為社保全面并軌的前哨戰(zhàn)。如醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，如此，才能更好地呵護社會公平。
