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2025年09月03日
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2月26日，中央政府網(wǎng)公布了國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(新農(nóng)保)與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(城居保)合并實(shí)施，這意味著我國將建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，參保對象能得到哪些實(shí)惠？人力資源和社會保障部副部長胡曉義在26日國新辦的發(fā)布會上表示，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動的或者是轉(zhuǎn)移的群體，包括農(nóng)民工及其家屬。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，如果兩套制度分立，即使農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，如果戶口遷移到別的地方或者是轉(zhuǎn)為市民了，以往權(quán)益累計會遇到難題，而兩項(xiàng)制度合并后則有明確的規(guī)定。
其次，兩項(xiàng)制度分設(shè)時，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也分別設(shè)置。合并后統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持原來城居保100元到1000元的標(biāo)準(zhǔn)，又增加了1500元和2000元兩檔標(biāo)準(zhǔn)。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)。
制度統(tǒng)一，并不意味著每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)理解為統(tǒng)一制度為每個人提供了同等的機(jī)會和權(quán)利。《意見》強(qiáng)調(diào)長繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制，也就是說，除了國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇水平高低主要取決于繳費(fèi)年限長短和繳費(fèi)多少，同樣繳費(fèi)獲取同等待遇。《意見》同時規(guī)定，對選擇較高繳費(fèi)檔次的，地方政府應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，這進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵機(jī)制。
居民轉(zhuǎn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限不累計
新農(nóng)保、城居保并軌后，我國形成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并行的格局。隨著越來越多的勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)，兩個制度間的銜接問題迫切需要解決。與《意見》同步發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》解決了這一問題，規(guī)定了全國統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等政策和統(tǒng)一銜接經(jīng)辦規(guī)程。
今后，無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶存儲額(含政府、集體補(bǔ)助部分)全部轉(zhuǎn)移，合并累計計算個人賬戶養(yǎng)老金。從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶計算，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，只轉(zhuǎn)個人賬戶，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。據(jù)解釋，統(tǒng)籌基金體現(xiàn)的是社會保險的互濟(jì)功能，不屬于個人所有。另外，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員繳費(fèi)年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，僅將其個人賬戶存儲額一次性支付給本人，如果轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。
在繳費(fèi)年限方面，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，繳費(fèi)年限可以合并累加計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。如果是從居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險，繳費(fèi)年限不累計折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。
據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這主要考慮到，兩種養(yǎng)老保險制度間的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導(dǎo)致低繳費(fèi)換取高額待遇的不合理情況；如果采取按繳費(fèi)額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現(xiàn)繳費(fèi)一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
基本養(yǎng)老金待遇逐步提高
并軌前的城居保和新農(nóng)保，很多人認(rèn)為其待遇標(biāo)準(zhǔn)過低。
胡曉義解釋說，新農(nóng)保和城居保目前規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)由兩方面組成。一方面是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按月領(lǐng)取，最低標(biāo)準(zhǔn)是中央統(tǒng)一規(guī)定的，是每人每月55塊錢，地方政府可以在這個基礎(chǔ)上提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。這一部分全部都是由國家財政出資。另一方面是個人賬戶養(yǎng)老金。這是個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他方面，都進(jìn)入到個人賬戶，然后在到達(dá)60歲以后，把所有儲存額累計起來，除以一個系數(shù)作為每個月發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。這一部分如果繳得多最后得到的待遇高，如果繳得時間長顯然得到的待遇也高。
目前，個人賬戶養(yǎng)老金在整個基本養(yǎng)老金支付里占的比重還比較小，理由顯而易見。2012年這兩項(xiàng)制度才剛剛在全國推行開來，現(xiàn)在新農(nóng)保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億元，每個人積累還不到800塊錢。在這幾年當(dāng)中真正進(jìn)入到60歲以后年齡的人更少，他們只有一兩年個人賬戶的積累，這一部分計算下來個人賬戶養(yǎng)老金就比較少。加起來全國平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80幾塊錢，所以在很多人看來只夠“零花”。
胡曉義認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雖然現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但是它是從無到有的。對于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。基本養(yǎng)老金可以說只是補(bǔ)充性的收入。不過，他同時表示，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。在此次國務(wù)院的《意見》中，已提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，為下一步完善這方面政策指明了方向。
胡曉義同時透露，到去年底全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險累計結(jié)余近28000億元，如果包括新農(nóng)保、城居保的資金結(jié)余，養(yǎng)老保險的資金結(jié)余已達(dá)31000億元。不過，現(xiàn)在收益的情況不太理想，因?yàn)槭艿酵顿Y渠道的限制。養(yǎng)老保險頂層設(shè)計正在進(jìn)行，其中投資運(yùn)營、保值增值是當(dāng)中重要的部分，但是要和整個養(yǎng)老保險制度改革和完善聯(lián)系在一起。
