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2025年07月18日
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政府工作報(bào)告提出，今年要加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。報(bào)告還顯示，去年南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。
三江源、南水北調(diào)，堪稱中國(guó)地圖上兩大“水坐標(biāo)”。參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員表示，三江源是“中華水塔”，南水北調(diào)工程關(guān)系億萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活，珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。
欲俟河清人壽幾：時(shí)不我待喚治水
政府工作報(bào)告指出，南水北調(diào)東線一期工程２０１３年提前通水。東線通水后，水質(zhì)保障成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙說，江蘇已經(jīng)對(duì)沿途水質(zhì)污染較重的河流進(jìn)行整治、截引，關(guān)閉部分污染較重企業(yè)。從沿線１４個(gè)監(jiān)測(cè)斷面來(lái)看，江蘇境內(nèi)沿途水質(zhì)都能夠綜合達(dá)標(biāo)，江蘇省出境斷面水質(zhì)達(dá)到三類水質(zhì)要求。
然而，總體而言，東線工程沿途流經(jīng)的江湖水質(zhì)并不容樂觀。民建中央在今年兩會(huì)前的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)陂_發(fā)利用湖泊資源時(shí)，忽視了對(duì)湖泊的有效管理與保護(hù)，多數(shù)河道成為城市污水和工礦企業(yè)廢水的排污通道，湖泊污染、圍墾、過渡養(yǎng)殖等問題致使湖泊功能、生態(tài)環(huán)境和效益不斷下降，地表水體污染嚴(yán)重。其中，南水北調(diào)山東段湖泊南四湖等就十分典型。
三江源位于世界屋脊青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。長(zhǎng)期關(guān)注三江源的全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河表示，三江源地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境惡化現(xiàn)象，主要是由兩大原因?qū)е拢阂皇菤夂蜃匀蛔兣瘜?dǎo)致環(huán)境變遷；第二個(gè)是當(dāng)?shù)啬撩襁^度放牧。
不僅是南水北調(diào)工程和三江源地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部２０１３年６月公布的《２０１２中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷校英躅愃|(zhì)斷面比例為１０．２％。
在監(jiān)測(cè)的６０個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占２５．０％。１９８?jìng)€(gè)城市４９２９個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差－極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為５７．３％。
君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾：何日共飲清江水？
“在我國(guó)，跨行政區(qū)流域水污染事故時(shí)有發(fā)生，流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題突出。而在流域管理中，因流域的整體性和人為行政區(qū)分割間的矛盾，使得地方政府在協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題的博弈中，上下游地區(qū)之間難以合作。”全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全說。
張全認(rèn)為，建立適合中國(guó)國(guó)情的流域管理體制機(jī)制是加強(qiáng)流域管理的關(guān)鍵。我國(guó)在流域管理方面也進(jìn)行了一些積極探索，如太湖流域的蘇浙滬兩省一市，依托長(zhǎng)三角合作框架，已初步建立了合作機(jī)制，實(shí)行了統(tǒng)一的污染物特別排放限值。有些地區(qū)探索了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為流域環(huán)境管理制度的建立積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但是，這些做法仍僅限于某一方面或者局部地區(qū)，缺乏系統(tǒng)化和制度化，不能滿足當(dāng)前水環(huán)境管理的需要。
全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)姚海同表示，雖然國(guó)家有關(guān)部門制定了一些有關(guān)長(zhǎng)江中下游流域水污染防治的規(guī)劃，但是從全流域來(lái)看還缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效保護(hù)，以致長(zhǎng)江流域河湖水質(zhì)總體呈不斷下降趨勢(shì)，生態(tài)功能日益退化，水生態(tài)災(zāi)害日趨頻繁。
“近年來(lái)，長(zhǎng)江中下游一些城市的供水和飲用水安全日益受到威脅。”姚海同說，長(zhǎng)江上游用水量持續(xù)增多，使得下游來(lái)水不斷減少，造成下游飲用水源水質(zhì)逐漸劣化，嚴(yán)重時(shí)甚至造成河口地區(qū)海水倒灌、咸潮入侵。近年來(lái)，咸潮入侵問題已經(jīng)給上海２４００萬(wàn)人口的飲用水安全帶來(lái)顯著影響。
問渠哪得清如許：“全流域管理”大勢(shì)所趨
“抽刀斷水水更流，水資源管理和環(huán)境治理注定不可能‘各管一段’。”張全認(rèn)為，國(guó)外流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，以流域?yàn)閱卧乃Y源綜合管理，能夠更好地發(fā)揮流域功能、保護(hù)環(huán)境。
目前，國(guó)外主要有兩種流域管理模式，一種模式為綜合管理模式，成立獨(dú)立的流域管理局，負(fù)責(zé)整個(gè)流域的規(guī)劃、保護(hù)、和開發(fā)利用工作，以美國(guó)田納西流域管理局最為典型；另一種模式為流域管理委員會(huì)加流域管理機(jī)構(gòu)模式，由流域管理委員會(huì)負(fù)責(zé)流域內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，流域管理局負(fù)責(zé)流域內(nèi)的相關(guān)管理事務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，典型的案例有澳大利亞墨累河流域委員會(huì)。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈認(rèn)為，要求流域各地區(qū)采取協(xié)調(diào)一致的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)節(jié)和平衡省市之間利益差異和利益沖突。他建議，盡快在流域上下游之間通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
