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2025年07月19日
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李克強總理在政府工作報告中提到了三個“1億人”——“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。我感到，這個內容非常重要，解決好三個“1億人”問題，將給未來中國經(jīng)濟發(fā)展提供重要的增長空間。三個“1億人”所帶來的內需的擴大，將為未來十年中國經(jīng)濟保持7.5%左右的增長提供強大支撐，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。
第一個“1億人”是“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)”。讓1億農業(yè)轉移人口真正融入城市，讓他們學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓他們的孩子和城里孩子一樣享受基本公共服務，這是一張美好的藍圖，要實現(xiàn)它，需要加大公共財政投入，需要我們真正把錢用在“刀刃”上。
1978年時，我國的城鎮(zhèn)化率大概只有18%，而到去年，城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。35年，提高35個百分點，世界上沒有哪個國家能達到這樣的城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化率的提高是一個了不起的成就，但我們也要看到存在的問題。現(xiàn)在的方法是用常住人口來計算，在城市工作居住超過六個月，就算作常住人口，計入城鎮(zhèn)化。這樣算的話，兩億多農民工就算作了城市人。但實際上，全國絕大多數(shù)農民工并沒有享受到與市民同等的待遇，在城市里沒有真正意義上的“家”，我們距離真正意義上高質量的城鎮(zhèn)化還有不小的差距。
第二個“1億人”是指“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”。李克強總理在政府工作報告中提出，“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”。黨中央、國務院對相關問題高度重視，今年政府預算增加了對棚戶區(qū)和安居工作的投入力度。我們相信，棚戶區(qū)、城中村“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況會根本上改變。顯然，這就需要加大投入，勢必會拉動新的內需。
第三個“1億人”是“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。這一點尤為重要。現(xiàn)在一說城鎮(zhèn)化，有的人就把眼光放在大城市，放在東部地區(qū)。我們一定要看到，中西部農村轉移勞動力就近就業(yè)的重要意義。當中西部若干個集聚了生活、工作功能的小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來新的增長點。這是在西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略后又一個重要的戰(zhàn)略支撐。
顯然，三個“1億人”所帶來的內需是前所未有的內需，是扎扎實實的內需。這種內需還有一個重要特點，那就是把經(jīng)濟增長的內生動力與改善民生、以人為本緊密結合起來。相比一些大型投資項目，這樣的內需是可持續(xù)的內需，是構建和諧社會所需要的內需。從量和質兩方面研究和推進新型城鎮(zhèn)化，為未來經(jīng)濟增長指出了方向，最關鍵的就是“民生為本”“以人為本”，這是優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟提質增效升級的必由之路。（國務院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師 姚景源）
