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2025年07月18日
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據新華社北京3月13日電 十二屆全國人大二次會議13日上午在人民大會堂舉行記者會，國務院總理李克強應大會發言人傅瑩的邀請會見中外記者，并回答記者提問。
英國金融時報記者：國際市場高度關注中國金融和債務問題，認為這是全球經濟最大的風險之一。請問中國政府將如何應對這些問題？是否愿意看到出現金融產品違約的情況？
開正門堵偏門 規范融資平臺
李克強：關于對中國經濟有風險，甚至還有些不看好的報道，我也看到了，類似的報道可以說似曾相識。去年就有對中國經濟下行的擔心，但是我們就是在這樣的背景下，頂住壓力，完成了全年經濟主要預期目標。
對金融和債務風險我們一直高度關注，去年在經濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務，這本身就表明我們勇于面對。審計結果已如實對外公布，表明債務風險是總體可控的，政府的債務率在國際公認的警戒線以下，大多數債務還是投資性的。但我們不能忽視其中存在的風險，正在加強規范性措施，包括采取逐步納入預算管理，開正門、堵偏門，規范融資平臺等措施。
對于“影子銀行”等金融風險，我們也正在加強監管，已經排出時間表，推進實施巴賽爾協議III規定的監管措施。我在兩會期間參加一個代表團的審議，有來自銀行界的代表問我，是不是資本充足率的要求偏高了一些？我們還是發展中國家。但是我想我們只能這樣做，我們不能把今天的“墊腳石”變成明天的“絆腳石”。
至于你問我是不是愿意看到一些金融產品違約的情況，我怎么能夠愿意看到呢？但是個別情況確實難以避免，我們必須加強監測，及時處置，確保不發生區域性、系統性金融風險。
路透社記者：中國經濟去年增長7.7%。請問總理，您上任一年最大的挑戰、最大的困難是什么？您覺得亟待解決的問題還有哪些？
有能力使經濟運行保持在合理區間
李克強：要說去年最大的挑戰，那還是經濟下行壓力加大的挑戰。中國的中央財政收入一度出現負增長，金融領域6月份還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率一度超過了13%，而且用電量、貨運量的增幅也大幅回落。國際上出現了一些輿論，說中國經濟可能要硬著陸，還給出了指標，說增長可能只有3%到4%。而對我們來說，財政和貨幣政策運用空間又很有限，宏觀調控確實面臨多難選擇。
怎么辦？遇萬難還須放膽，破困局要用智慧。我們保持定力，創新宏觀調控的思路和方式，明確了經濟運行的合理區間，就是增長和就業不能越出下限，通脹不能突破上限，而且著力促改革、調結構，讓市場發力。正是在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，經過全國人民的共同奮斗，我們頂住壓力，實現了經濟社會發展的主要預期目標。
現在我們看的更多的是困難和問題。今年挑戰依然嚴峻，而且可能會更加復雜。我們既要穩增長、保就業，又要防通脹、控風險，還要提質增效，治理污染，多重目標的實現需要找一個合理的平衡點，這可以說是高難度的動作。
但凡事不患難而患無備。所謂磨好了斧子才能劈開柴。我想只要我們正視困難、直面挑戰、趨利避害，就是遇事克難的成功之道。我們有去年應對經濟下行的經歷，中國經濟又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經濟運行保持在合理區間。
中央電視臺記者：推進簡政放權是您在去年記者會和今年報告中特別強調的一點，在采訪的時候我聽到大家對這項改革有很多好評，也聽到不少抱怨，比如說有的部門依然存在辦事難現象，有的部門可能把次要的權放出去了，重要的權還留著。請問總理，關于簡政放權的措施您認為怎樣才能真正落到實處，要減到什么樣的程度這項改革任務才算是基本完成了？
簡政放權要繼續啃“硬骨頭”
李克強：去年，中央政府把簡政放權作為改革的“先手棋”，我們確實下了不小力氣，到現在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號，給企業松綁、讓市場發力。結果企業找政府的少了，地方跑北京的少了。
有個統計數字可以表明這激發了市場的活力。去年新注冊企業增長27.6%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的。簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，我想簡政放權是重要的突破口、切入點。
當然，放，并不是說政府就不管了，我們講的是放管結合。要讓政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控，尤其是加強事中事后的監管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為，要嚴加監管、嚴厲懲處。放管結合，要體現公平原則。
當然，我們在推進簡政放權中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續啃“硬骨頭”。
至于說到什么程度滿意，那就是要正確地處理好政府和市場的關系。市場經濟也是法治經濟，我們要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟的發展不斷地注入新動力。
美國消費者新聞與商業頻道記者：許多投資者認為，今年中國經濟的增長會繼續放緩，會低于確定的7.5%的增長目標。在不采取更多刺激政策的前提下，您所能接受的最低增速是多少？
GDP增速必須保證比較充分的就業
李克強：我剛才講了，一些關于中國經濟偏悲觀的報道我看到了，也注意了。去年我們在并沒有采取短期刺激政策的情況下能夠實現經濟預期目標，為什么今年不可以呢？
當然，我不否認今年可能會有更復雜的因素，我們之所以把經濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業、惠民生、增加城鄉居民收入。我們更注重的是數字背后的民生、增長背后的就業。
這使我想到上個月23號，20國集團財長和央行行長會議發布了一個公報，提出要在現有政策可達到的水平上，把GDP在5年內再提高2個百分點，以增加就業。在我的印象當中，G20這么說可能還是第一次，這表明主要經濟體更加看重增長和就業的關系。
沒有就業就沒有收入，也難以增加社會財富。我在基層曾經訪問過一些“零就業”家庭，一個家庭沒有一個人就業，真是毫無生氣，沒有希望。現在我們全國每年要新增城鎮勞動力就業1000萬人以上，還要給600－700萬新增的農村勞動力進城務工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。
我們說GDP增長的預期目標是7.5%左右，左右嘛，就是有彈性的，高一點，低一點，我們是有容忍度的。至于你說可以接受的下限是什么，那就是這個GDP增速必須保證比較充分的就業，使居民收入合理增長。我們不片面追求GDP，但我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質量效益、節能環保的GDP。
中國日報記者：您在報告里講改革要有壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，還要抓住牽一發動全身的舉措，那么您覺得今年最應該從哪些領域突破？
把財稅金融改革作為重頭戲
李克強：黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，也就是要把改革貫穿到經濟社會發展的各個領域、各個環節。我回想了一下，去年以來國務院開了40次常務會議，其中有30次是研究改革相關的議題，即使是其他議題我們也是在用改革的精神研究和推進的，其基本取向就是讓市場發力、激活社會的創造力，政府盡應盡的責任，讓人民受惠。
這也使我回想起30多年前，我在農村當村干部，那時候起早貪黑，恨不得把每個勞動力當天干什么都給定下來，結果呢？到頭來就是吃不飽肚子。后來搞承包制，放開搞活，農民自己決定干什么、怎么種，幾年時間溫飽問題就解決了。當然，我們現在推進全面深化改革，實現目標有個過程，但古人說“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時日，必有成效。
我們要全面深化改革，也要抓牽“牛鼻子”的改革，在重點領域有所突破。今年我們還要繼續推進簡政放權，讓市場發力，有效規范地發揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業減免稅費方面有新的舉措，給市場助力；以結構改革推進結構調整，深化國企改革，發展混合所有制經濟，放寬市場準入，尤其是在服務業領域，像醫療、養老、金融等，讓市場增強競爭力。諸多的改革我在政府工作報告中都說了，這里就不再贅述了，關鍵還在于推進落實。
當然，改革會觸動利益、會動“奶酪”，你放權，有些部門的權就少了；放寬市場準入，增強市場競爭力，一些企業就可能會感到壓力。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。
新華社記者：房地產一直是社會持續關注的問題，今年兩會上也有代表委員提了很多建議和意見。請問總理，政府在這方面有什么新的思路和舉措？
房地產問題要分類分城施策
李克強：房地產問題是個大問題，直接關系到居民住房。讓人民群眾住有所居，這是政府的奮斗目標。我們需要根據不同人群的需求、不同城市的情況，分類施策，分城施策。
政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房問題。現在我們國家城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。幾百個人一個旱廁，特別是北方，到了冬天有些居民入睡要戴著棉帽、穿著棉衣，這是政府心頭之痛。所以今年我們要繼續加大棚戶區改造力度，至少要再改造470萬套以上。我們還要推進公租房等保障房建設，并且實行公平分配，讓新就業的年輕人和長期進城務工人員緩解住房困難。在這方面，我認為干一寸勝過說一尺。
對于合理的自住需求，也要有相應的政策支持，包括增加普通商品房供應。對房地產市場則要因城因地分類進行調控，抑制投機投資性需求，重在建立長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。
中央人民廣播電臺記者：現在老百姓對霧霾的抱怨越來越多。我們也注意到，您在政府工作報告中對污染用了 “宣戰”這個詞。請問總理， “宣戰”到底意味著什么？
要“鐵腕”治污加“鐵規”治污
李克強：我說要向霧霾等污染宣戰，因為這是社會關注的焦點問題。許多人早晨一起來，就打開手機查看PM2.5的數值，這已經成為重大的民生問題。
我們說要向霧霾等污染宣戰，不是說向老天爺宣戰，而是要向我們自身粗放的發展方式和生活方式宣戰。去年國務院出臺了治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5數值的監測，這在發展中國家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護意識，更是給政府增加責任。今年我們主動加壓，加大降耗力度，確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。
向包括霧霾在內的污染宣戰，就要“鐵腕”治污加“鐵規”治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監管不到位的監管者要嚴肅追查責任。
當然，霧霾的形成有復雜原因，治理也是一個長期過程。但是我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業、社會成員，大家一起努力，持續不懈地奮斗，來打這場攻堅戰。
荷蘭國際新聞電視臺記者：去年您訪問多個歐洲國家，親自介入解決中歐光伏產品貿易糾紛，訪問期間，您還推介中國的核電以及高鐵裝備。請問您希望如何解決中國企業進入歐洲市場存在的障礙？中國政府將采取什么措施來解決歐方對歐洲公司進入中國市場的關切？
中國經濟要升級 出口產品也要升級
李克強：推介中國產品，維護中國企業在海外的正當權益，這是作為中國總理份內的事。我去年訪問中東歐的時候，曾經跟多國領導人說，如果你要建高鐵、核電，在同等質量下，用中國的裝備可能是建設最快、成本最低的，我有這個底氣。
中國經濟要升級，出口產品也要升級，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具，當然這也需要，但中國裝備走出去可以在世界市場上接受競爭的檢驗，提質升級。這樣做也有利于各方，因為我們裝備的很多零部件從全球采購，一些技術也是購買來的，中歐與相關方面，就裝備走出去進行合作可以實現互利共贏。
不過我還想通過各位向中國企業轉達一句話：你們可是要盡力啊！我們對中國裝備質量做了承諾，可不要讓這個承諾落空啊。請中外記者給予監督。至于你說到去年的光伏案，中歐作為最大的貿易伙伴，貿易規模很大，摩擦難免，只要我們相互尊重，妥善協商，是可以解決問題的。光伏案的解決可以說是一個成功的案例。我可不希望因為個案，而且占雙方貿易總額比例很小，來丟掉“最大貿易伙伴”的帽子。
說到中歐關系，我還要說，中歐都主張世界多極化，也主張投資便利化。中歐企業相互進入、相互投資，這是大趨勢。我們正在進行中歐投資協定談判，相信只要我們本著對等、公平、便利的原則推進，為企業創造條件，中歐相互投資額會不斷攀升，經濟融合度也會不斷加深。
