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2025年09月02日
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央廣網(wǎng)北京3月17日消息(記者季蘇平) 據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》昨天(16日)正式公布。這部規(guī)劃全文3萬多字，共計(jì)30多章。它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？又有哪些亮點(diǎn)？
在盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬看來，這份規(guī)劃具有很強(qiáng)的權(quán)威性和指導(dǎo)性。
易鵬：從宏觀性，戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的角度，來制定一個(gè)有利于質(zhì)量型城鎮(zhèn)化路徑推進(jìn)的指導(dǎo)方案。它出臺(tái)以后，肯定有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，有利于推進(jìn)社會(huì)的公平公正，有利于生態(tài)文明的建設(shè)。
為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌：但是如果說沒有一個(gè)好的規(guī)劃，沒有一個(gè)好的指導(dǎo)思想，放開了干，各地方想怎么干怎么干，可能也會(huì)出現(xiàn)一些問題，可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很多的麻煩。
世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施、以及電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。張占斌直言，城鎮(zhèn)化帶來的紅利絕不僅僅在于經(jīng)濟(jì)。
張占斌：你想這么多人進(jìn)了城，他要學(xué)很多東西，所以說城鎮(zhèn)化首先可能跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)系，但是同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)變革，國(guó)家的整個(gè)變革，它是一個(gè)國(guó)家整體上的進(jìn)步。
正因如此，在很多專家學(xué)者看來，這份規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這份規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
易鵬認(rèn)為，規(guī)劃更多地在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
易鵬：要讓人生活的城市更美好，幸福公平的含義要體現(xiàn)出來，生態(tài)宜居的環(huán)境要體現(xiàn)出來，再比如有收入，有很好的文化融合等等。以人為核心，從而提升了整個(gè)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。也就是說，以物為核心的城鎮(zhèn)化和以人為主的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是一個(gè)速度型和一個(gè)質(zhì)量型路徑的對(duì)比。
強(qiáng)調(diào)更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也體現(xiàn)在規(guī)劃提出的要求和目標(biāo)上。例如“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右”。專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央量力而行，實(shí)事求是的態(tài)度。
張占斌：我們說提高質(zhì)量還有很多方面，比如我們要把生態(tài)文明的理念融入到城鎮(zhèn)化的過程中，就是我們要綠色低碳的城鎮(zhèn)化，比如現(xiàn)在講到要大規(guī)模的治理霧霾，保持好的空氣、河流都是需要有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
另外，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和“底特律現(xiàn)象”；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全，而信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。
