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2025年07月18日
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本報(bào)北京3月19日電（記者辛明）在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中提到“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”，這是否意味著在北京、上海、廣州打工的普通勞動者沒有落戶希望了？公安部副部長黃明今天給出的回答是：“我認(rèn)為希望是有的，但是這個(gè)希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實(shí)現(xiàn)自己的城市夢，中小城市比較現(xiàn)實(shí)；如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心?！?/p>
今天，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委、住建部、人社部、財(cái)政部、公安部、國土部等六部委有關(guān)負(fù)責(zé)人就我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃回答了記者的問題。
關(guān)于如何進(jìn)行戶籍制度改革，公安部副部長黃明表示，由于相關(guān)文件還沒有正式出臺，可以介紹兩個(gè)方面的原則意見。一是戶改的政策與《規(guī)劃》是配套的，改革的原則是明確的，即尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、引導(dǎo)增量。改革的重點(diǎn)也很明確，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題，提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。二是戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的，改革的措施與目標(biāo)也是相適應(yīng)的。
“最近公安部會同國家統(tǒng)計(jì)局，對戶改的政策進(jìn)行研究預(yù)測，1億人左右落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際切實(shí)可行的。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿?！秉S明說。
黃明表示，嚴(yán)格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模，這是中國的國情決定的。像北京，2000年到2012年的12年間，流動人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州這12年每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)。所以我們的戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴(yán)格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅(jiān)持從緊?！疤卮蟪鞘幸獓?yán)格控制人口規(guī)模，也要進(jìn)行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進(jìn)行落戶，合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”。
黃明介紹，今年各地的“兩會”上，北京、上海等特大城市就有一個(gè)重要的信號，要科學(xué)確立城市功能定位，適當(dāng)疏散一些城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)移一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。這就是說，嚴(yán)格控制人口規(guī)模不僅是一個(gè)戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導(dǎo)人口有進(jìn)有出，使城市人口結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，更有利于城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
