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2025年07月19日
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如何扭轉“土地城鎮化”快于人口城鎮化的局面？如何使成為“新市民”的農民工真正享受到城里的基本公共服務？新型城鎮化的錢從哪里來？3月19日，針對新近發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》（以下簡稱《規劃》），國務院新聞辦召開發布會，國家發改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部六部委進行了解讀。
農業轉移人口市民化
進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系
“《規劃》首次提出了常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，這是與以往最大的不同。”國家發展改革委員會副主任徐憲平表示，《規劃》首先強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。
去年我國城鎮人口有7.3億，其中包含2億多農民工及其家屬。“農民工已經成為我國產業工人的主體，但是他們未能享受城鎮居民待遇。”徐憲平說，《規劃》提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。
根據《規劃》，將保障農民工隨遷子女接受以公辦學校為主義務教育；農民工及其隨遷家屬將被納入社區衛生服務體系，免費享受健康教育、婦幼保健、預防接種等公共衛生服務；進城落戶農民也將被完全納入城鎮住房保障體系。
戶籍制度改革意見將出
提高高校畢業生、技校畢業生、技術工人城鎮落戶率
人口城鎮化離不開戶籍制度改革的配套。公安部副部長黃明透露，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善，將盡快報黨中央、國務院審批。“改革以農業轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。”
不過，《規劃》提出要“嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模”。目前我國特大城市有16個。這是否意味著今后普通勞動者落戶特大城市的希望將更加渺茫？
“嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規模，這是中國的國情決定的。”黃明透露，2000年至2012年，北京流動人口年均增長43萬，上海年均增長53萬，廣州43萬，深圳56萬。“這些城市資源環境的壓力太大，確實需要減負。所以戶籍政策與《規劃》是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規模，要堅持從緊。”黃明進一步解釋，嚴格控制人口規模還包括特大城市要科學定位城市功能，適當疏散城市功能，加快產業轉型升級，優化人口結構；同時也要進行戶籍制度的改革和完善。
“要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法、階梯式的通道來進行落戶，來合理調控落戶規模和節奏。”黃明說，“普通勞動者在特大城市落戶，希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。”
改造1億人居住條件
今年棚改計劃開工470萬套以上，到2020年累計棚改3760萬套
人口的城鎮化更離不開安居，而目前還有相當數量的城鎮居民居住在棚戶區和城中村。本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進1000萬套以上的棚戶區改造的任務。2013年，我國實際開工改造了323萬套，今年計劃開工470萬套以上。
住房城鄉建設部副部長齊驥表示，到2012年底為止，各地已改造棚戶區1260萬套，2017年底計劃完成1500萬套，到2020年再完成1000萬套。屆時將一共完成3760萬套，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。
如此大規模的城鎮化建設，資金從哪里來？財政部副部長劉昆表示，在保障城鎮化建設資金方面，一是加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設。三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規范地方政府舉債行為，厘清企業與政府的關系，正確引導市場預期，防范和化解財政金融風險。
防止染上城市病
綠化、水源、文物和基礎設施，城市劃定四條控制線
在過去一輪的城鎮化進程中，不少城市“攤大餅”，導致原本在城郊的垃圾處理廠等設施毗鄰了居民區；有些城市“重地上，輕地下”，造成城市老舊管網疏于維修管理，出現了城市內澇、井蓋傷人等事件；還有些城市“喜新厭舊”，以犧牲和破壞各類文物來推進城市建設。
“在總結教訓的基礎上，這一次新型城鎮化規劃，特別提出了四線控制。”齊驥介紹，四線中綠線指的是保證綠化，藍線指的是保證水源，紫線指的是保護文物，凡是納入黃線控制內的城市基礎設施，要嚴格跟城市的居住區、行政區分離。
