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2025年07月18日
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不久前，《國家新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布，提出特大城市可采取積分落戶制。相比上海、廣州等已經(jīng)試行積分制的城市，北京是否會采取這一制度特別引人關(guān)注。2011年北京市政協(xié)常委會就曾經(jīng)提過實(shí)施積分落戶的建議，但是并沒有實(shí)質(zhì)措施推出。剛出臺的“規(guī)劃”，為包括北京在內(nèi)的特大城市實(shí)施積分落戶重新點(diǎn)燃了希望。
在總體有限的落戶指標(biāo)情況下，如何合理分配名額是考驗(yàn)城市管理者的難題。“積分落戶”雖然不是一個完美的分配手段，確是目前看來較為尊重人才的方式。這里不妨舉個常見例子，畢業(yè)生甲在校期間動手能力強(qiáng)，畢業(yè)后被某民營科技創(chuàng)業(yè)公司聘用，有機(jī)會參與創(chuàng)造很大一筆社會財富，但因?yàn)楣緵]有戶口指標(biāo)只好成為“京漂”；而畢業(yè)生乙為人踏實(shí)穩(wěn)重，聽從父母建議進(jìn)入體制內(nèi)單位，以機(jī)關(guān)公文寫作為日常工作，拿著未必高的薪水，卻已把搖號購車、買房提上議事日程。這里并非比較兩個職位孰優(yōu)孰劣，不過不難看出，按指標(biāo)落戶的舊政可能壓制年輕人的闖勁。
按指標(biāo)落戶的政策無疑是特大城市就業(yè)市場的一大非市場因素。很多單位其他“軟硬件”未必足夠吸引人，只因?yàn)橛袘艨谥笜?biāo)，就有可能吸引很多畢業(yè)生前來求職。戶口背后是各項(xiàng)福利，畢業(yè)生作出有利于己的選擇，無可厚非。要質(zhì)疑的就是這種無奈選擇帶來的后期隱患。首先是一些單位可能招來了人，留不住人心，合同期一滿就有年輕職工辭職的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，也有用人單位恃戶口為金字招牌，不怕攬不來優(yōu)秀人才，但在招來人后疏于激發(fā)新人潛能，也沒有能力在薪酬、軟環(huán)境方面有措施。
因此，積分落戶最大的意義在于，就業(yè)市場中各用人單位能夠享受平等的主體待遇，求職者也能夠按能力取得落戶資格，不再為一些非市場因素所困擾。當(dāng)然，這個看上去很好的措施實(shí)施起來有很大阻力。首先是一些傳統(tǒng)上能夠獲得落戶指標(biāo)的企業(yè)，是否能夠割舍這塊吸引人的誘餌——如在北京，他們恰恰是人們口中所說的“體制內(nèi)”國企、事業(yè)單位，所能夠動用的權(quán)力資源不容小覷，有能力讓積分落戶制朝符合自身利益方向產(chǎn)生。另外，積分落戶能否實(shí)現(xiàn)用人單位的徹底平等，也要打上一個問號。實(shí)施非本地生源應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶制多年的上海，也不是所有單位能夠協(xié)助新人實(shí)現(xiàn)落戶，如果以“人事代理”等方式入職，就可能面臨分?jǐn)?shù)再高也無法落戶的困局。
此外，怎么樣制定一個合理的積分標(biāo)準(zhǔn)，恐怕是橫亙在決策者眼前更直接的問題。在嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的背景下，吸引什么樣的人進(jìn)城實(shí)際上就是一項(xiàng)宏觀調(diào)控政策。有關(guān)城市在制定標(biāo)準(zhǔn)時，向符合自己優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者拋去繡球，現(xiàn)在看來無可厚非。可是，一些生硬的標(biāo)準(zhǔn)也容易讓造假者有利可圖，如某些城市在設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)時，將是否擁有專利證書、是否創(chuàng)辦過企業(yè)列入其中，這些標(biāo)準(zhǔn)容易催生“曲線救國”的灰色產(chǎn)業(yè)。一些人花錢滿足一些指標(biāo)要求，就擾亂了原本很美好的積分落戶制了。
