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2025年09月03日
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北京市年內(nèi)將開始實施占道停車特許經(jīng)營制度。據(jù)了解，目前東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)均已在試點范圍內(nèi)，并將制定各區(qū)的具體方案。而民眾也在關(guān)注，北京市開展的占道停車特許經(jīng)營制度會給停車難和擁堵問題帶來怎樣的變化？
依據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》等相關(guān)法律法規(guī)，去年年底，北京市運輸管理局制定了《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》。
這項特許經(jīng)營的適用范圍包括城六區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）由公安交通管理部門在道路用地范圍內(nèi)依法設(shè)置的占道停車位，以及由城六區(qū)政府相關(guān)部門依據(jù)《北京市機動車停車管理辦法》在居住區(qū)周邊街坊路、胡同設(shè)置的臨時停車場。
按路段經(jīng)營轉(zhuǎn)為按區(qū)域經(jīng)營
上午10點，在北京朝陽區(qū)望京，停車收費員楊秀芹（化名）坐在椅子上，不時左顧右盼，只要有車停在她管轄的劃線范圍內(nèi)，她就會馬上站起來，小跑著趕過去，詢問車主停放多久。
目前北京市城六區(qū)占道停車管理公司的經(jīng)營行為均由政府委托進(jìn)行，根據(jù)交管局劃定的占道停車車位，停車管理公司到各區(qū)政府部門進(jìn)行備案登記，并簽署合同。
楊秀芹看管的路段豎立著收費停車場的標(biāo)識牌，上面標(biāo)注著小型車首小時內(nèi)按每15分鐘1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收費，首小時后是每小時2.25元。這也是2011年4月起北京市上調(diào)非居住區(qū)停車費用后二類地區(qū)小型機動車的收費標(biāo)準(zhǔn)。
按照《北京市機動車停車管理辦法》，停車管理單位應(yīng)按照核定的價格收費，并出具專用發(fā)票。但從現(xiàn)實的收費情況看，這個價格只能作為“參考價”。
“停兩個小時便宜點吧。”一位剛停下車的車主和楊秀芹砍價。
“剛調(diào)整停車費的時候一般都不能議價，但很多人都不愿意停在這兒，我們收不上錢，就得想想辦法。”楊秀芹口中的辦法就是，不要發(fā)票就便宜些。
一些停車管理公司把占道停車路段分層轉(zhuǎn)包。楊秀芹告訴記者，承包人每月要給公司繳納固定的“份兒錢”，剩下的錢才是自己的。
楊秀芹除去每月要交8000多元的“份兒錢”，最后只剩下3000元。
一些非正規(guī)停車路段也用了各種障眼法。
車主程凱曾在東城區(qū)簋街小吃街的路邊停車，一名收費人員向他索要費用并給他開了正規(guī)發(fā)票，但吃完飯出來后，程凱發(fā)現(xiàn)車已經(jīng)被協(xié)警貼了罰單，而之前的收費人員已不見蹤影。
分不清真假的停車場、不按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營的管理人員，停車管理中多筆“糊涂賬”。
“北京市采取占道停車特許經(jīng)營制度，主要是為了規(guī)范當(dāng)前違規(guī)經(jīng)營、亂收費等行為，解決停車管理公司的服務(wù)問題。”北京市交通運輸管理局停車設(shè)施管理處處長史凱告訴中國青年報記者。
史凱表示，北京市城六區(qū)正在對占道停車位進(jìn)行編號施劃，將結(jié)合目前居住處停車難的情況，對居住區(qū)周邊有條件的區(qū)域增加停車位數(shù)量。特許經(jīng)營實施后，按路段經(jīng)營的方式將改為按區(qū)域經(jīng)營，由各區(qū)政府按照重新施劃的路段和停車位數(shù)量，確定特許經(jīng)營區(qū)域數(shù)量并劃定每個區(qū)域的具體范圍，今后每個區(qū)域只由一家停車管理公司來經(jīng)營。
“這也是為了民眾能更好的掌握每個區(qū)域停車經(jīng)營的信息，便于監(jiān)督，改變過去一條街多個企業(yè)經(jīng)營，監(jiān)管部門和民眾不好識別的狀況。”
據(jù)了解，特許經(jīng)營制度實施后，電子收費也將緊隨其后。史凱強調(diào)，實施電子收費將有利于各區(qū)政府對停車管理公司的經(jīng)營行為進(jìn)行掌握和監(jiān)督，從技術(shù)層面上為規(guī)范占道停車企業(yè)經(jīng)營行為提供支持。
不以投標(biāo)價格高低論成敗
《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》第三條，對特許經(jīng)營做出的解釋是：“占道停車特許經(jīng)營是指企業(yè)依法取得政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，按照約定的期限、區(qū)域、路段和泊位數(shù)量從事占道停車收費經(jīng)營，并履行法定和約定義務(wù)，為社會公眾提供停車服務(wù)的活動。”
按照相關(guān)規(guī)定，占道停車特許經(jīng)營者將會通過招標(biāo)方式確定，每兩年一招標(biāo)，中標(biāo)人的占道停車特許經(jīng)營期限不超過兩年。
清華大學(xué)交通研究所楊新苗博士指出，占道停車需要企業(yè)經(jīng)營，而企業(yè)在經(jīng)營和退出上需要一個制度，采取特許經(jīng)營制度無可厚非，只要不形成壟斷。
史凱表示，現(xiàn)行停車管理法規(guī)對停車管理公司沒有設(shè)定資質(zhì)準(zhǔn)入要求，委托經(jīng)營的方式由于缺乏公平競爭機制，操作中存在不公開、不透明的問題，難以體現(xiàn)擇優(yōu)選擇經(jīng)營者的初衷，甚至容易滋生腐敗和暗箱操作等問題。而實施特許經(jīng)營恰恰是為了從制度、程序和結(jié)果上確保公平、公開、公正。
與以往備案委托的形式相比，特許經(jīng)營的協(xié)議中更加強化了停車管理公司的責(zé)任和義務(wù)，如在特許經(jīng)營協(xié)議里，嚴(yán)格要求企業(yè)不能轉(zhuǎn)包，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機制，除不能跨越自己的區(qū)域去擴(kuò)大經(jīng)營范圍外，還要履行在自己的區(qū)域內(nèi)率先發(fā)現(xiàn)、舉報黑停車場的義務(wù)。
此外，特許經(jīng)營的期限也和以往不同，原來備案方式?jīng)]有占道停車經(jīng)營的統(tǒng)一期限，只是各區(qū)在協(xié)議中自行規(guī)定，但特許經(jīng)營將嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)營期限，并對違規(guī)經(jīng)營行為做出終止、取消經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。
據(jù)中國青年報記者了解，北京市政府已明確將占道停車特許經(jīng)營的組織實施職權(quán)下放到城六區(qū)，由各城區(qū)政府確定實施方案，交通、發(fā)改、財政部門委托第三方機構(gòu)對劃分好的各特許經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行評估測算，綜合考慮企業(yè)收入、管理成本、政策減免、合理利潤等因素確定特許經(jīng)營權(quán)使用費投標(biāo)基準(zhǔn)。
“招標(biāo)不會完全以投標(biāo)的價格高低論成敗。”史凱進(jìn)一步表示，不是以誰出價高作為單一評判標(biāo)準(zhǔn)，而是通過市場競爭的方式選出性價比更高的管理公司提供更好的服務(wù)，采用綜合評分法，對各家投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信譽、報價、經(jīng)驗、服務(wù)承諾進(jìn)行綜合評估，最終擇優(yōu)確定。同時，各轄區(qū)政府也將在招投標(biāo)的過程中向社會公示，保證招投標(biāo)的公平公正。
特許經(jīng)營制度的出臺引發(fā)了民眾對停車費上漲的擔(dān)憂。史凱表示，特許經(jīng)營不會對目前實行的停車收費價格產(chǎn)生影響，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行政府確定的三類區(qū)域停車收費價格標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自提價、降價，或者將計時收費改為計次收費。
早前有停車管理公司對媒體表示，政府向一類地區(qū)的經(jīng)營企業(yè)征收的每日35元/車位的停車占道費標(biāo)準(zhǔn)過于“一刀切”，一些管理公司感覺壓力過大。史凱指出，實行特許經(jīng)營后，城六區(qū)政府可以選擇向停車管理公司收取“特許經(jīng)營使用費”或是“停車占道費”，原則上二選一，而政府也會對“停車占道費”征收、減免和“特許經(jīng)營權(quán)使用費”征收、減免作出決定。
按照《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》中的規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)使用費將納入城六區(qū)政府非稅收入管理，各區(qū)政府也要加強對占道停車特許經(jīng)營權(quán)使用費的征收管理，并定期對征收情況進(jìn)行審計并向社會公示。
車主程凱認(rèn)為，無論實行何種管理制度最重要的是把費用的收支向百姓交代得清楚明白。
做好占道停車管理將有利于降低擁堵
堵，并非今天的北京才有。
回顧北京的堵車史，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚指出，以前的堵，是沒路可走、沒車可坐，后來就成了路也堵、車也擠。
2013年交通情況的統(tǒng)計顯示，北京市去年工作日早高峰交通擁堵指數(shù)為5.0，同比增長5.2%；晚高峰交通指數(shù)為6.0，同比增長3.6%。
目前，北京市城六區(qū)有5萬多個占道停車位，在史凱看來，靜態(tài)交通與動態(tài)交通之間有關(guān)聯(lián)，合理分配路權(quán)，適度設(shè)置占道停車位，規(guī)范占道停車管理，不僅在一定程度上可改善停車環(huán)境、規(guī)范停車秩序，而且對治理交通擁堵、提高道路通行效率、引導(dǎo)市民綠色出行也會有促進(jìn)作用。
“占道停車采取特許經(jīng)營制度意味著管理上的加強。”中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，北京市實行的是“建管限”的治堵方針，占道停車特許經(jīng)營屬于管理環(huán)節(jié)上的轉(zhuǎn)變，因為占道停車場比其他停車場更難管理，需要更嚴(yán)密的管理規(guī)則，并且在經(jīng)營過程中需要得到有效的監(jiān)控。
“占道停車在哪些地方實行，在什么時段實行，用何種技術(shù)手段監(jiān)管，都需要更精細(xì)化的管理。”王麗梅強調(diào)。
郭繼孚指出，目前路邊停車不在正規(guī)區(qū)域而是隨處停放的現(xiàn)象很多，在自行車道、公交車站里都有違規(guī)亂停，這些都影響了正常的路面通行。
在北京CBD國貿(mào)地段，由于匯集多家企業(yè)，往來于此的人群車輛讓這個區(qū)域變成了城區(qū)最擁堵和停車最難的地段。
臨近下班時間，從國貿(mào)地鐵C口出來前往建外SOHO的路上，中國青年報記者看到，在景恒街街口處已經(jīng)呈現(xiàn)了小范圍的擁堵。
一條不到20米寬的街道上，雖非正規(guī)停車區(qū)域，但馬路兩邊依次停放著十多輛小汽車，右邊的比左邊還多，每輛車?yán)锩娑甲緳C。
景恒街上一座寫字樓門前的保安表示，這些車一停就是20分鐘以上，而年前，右側(cè)的車道上曾經(jīng)停放兩排汽車，導(dǎo)致中間只有一排車道能通行，交通越發(fā)擁堵。
在路邊停車的一位司機坦言，這邊是附近比較“安全”的停車地。該司機所說的“安全”是指，與街對面罰款100元還扣3分相比，路右邊停車最多只罰200元，而如果車上有司機，協(xié)警一般都不會貼條。
同樣，在北京朝陽區(qū)望京北路望京科技園路段上，輔路兩側(cè)正規(guī)停車處所停放的車輛遠(yuǎn)不如主路兩側(cè)的數(shù)量多，盡管主路兩側(cè)停泊屬于違規(guī)，一旦被罰就是200元，但愿意賭上一把的車主卻也不在少數(shù)。
“特許經(jīng)營對改善交通擁堵會有一定的促進(jìn)作用，但前提是要加強管理，加強執(zhí)法，讓價格機制發(fā)揮作用。”郭繼孚強調(diào)。
中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，收取停車費是城市交通管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，但目前的停車經(jīng)營管理尚未發(fā)揮好杠桿的預(yù)期作用。“如果這個杠桿發(fā)揮作用，對規(guī)范停車秩序、調(diào)節(jié)交通流量將起到重要的作用。”
