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2025年07月18日
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新京報(bào)訊 (記者金煜)前日，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中，確定保定市作為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”的功能定位，明確其“將承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解”。
記者從保定市規(guī)劃局方面了解到，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度后，保定市原有城市規(guī)劃思路被調(diào)整，將在空間發(fā)展和功能布局上更多服從和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略格局，北京和保定之間將以低碳的鐵路交通為重點(diǎn)。
交通保障
北京保定交通以鐵路為重點(diǎn)
從北京西站坐京石高鐵，40分鐘后可到新建的保定東站。此后，穿越空曠的保定城東部平原，約半小時(shí)后到保定城。這片平原擱置著，沒(méi)有什么高樓，有不少農(nóng)田。平原往東，便是著名的白洋淀。
在保定市25日舉行的京津冀一體化座談會(huì)上，河北省政策研究室原副主任謝祿生表示，對(duì)于承接北京功能疏解而言，保定目前的交通設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“北京到保定的列車，有起點(diǎn)和終點(diǎn)都是保定的嗎？沒(méi)有。”
昨日，保定市規(guī)劃局總工辦主任侯錚表示，雖然現(xiàn)在還不清楚保定到底會(huì)承接哪些功能和確定的功能區(qū)劃，但交通和基礎(chǔ)設(shè)施先行是明確的。“我們正在配合有關(guān)部門謀劃區(qū)域統(tǒng)籌的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，并積極推薦大運(yùn)量、快速便捷的鐵路交通。”
她表示，低碳的軌道交通將是今后京保之間聯(lián)系的重點(diǎn)。“如果都開車，不便于降低汽車尾氣排放。”她說(shuō)，現(xiàn)在保定到北京西站乘坐高鐵僅需40分鐘，保定到天津規(guī)劃的保津城際鐵路2015年通車后，同樣僅需40分鐘左右，“這樣，保定的交通優(yōu)勢(shì)是很明顯的”。
城市布局
不攤大餅 將建城市組團(tuán)
來(lái)自首都的行政事業(yè)單位疏解到保定，到底會(huì)落在保定哪兒？一種說(shuō)法是，可能會(huì)在保定東部平原沿高鐵路線建設(shè)一個(gè)“京畿新城”，但侯錚否認(rèn)了這一說(shuō)法，“這只是傳言”。
她表示，到底是建設(shè)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立，依托保定的新城，還是在保定原有城市格局上擴(kuò)建，功能加強(qiáng)，這都不明確。“空間上怎么做，還需要有進(jìn)一步研究。”如果要建設(shè)新城，她認(rèn)為，交通比較便利，能夠進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤”，如高鐵站附近可能更合適。
謝祿生認(rèn)為，保定還會(huì)繼續(xù)走城市組團(tuán)發(fā)展的方式，避免攤大餅格局。保定10年前提出了“一城三星”的概念，即一個(gè)中心城，三個(gè)衛(wèi)星城。
近日，保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰接受采訪表示，保定圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，研究確定了以保定主城區(qū)、涿州、白洋淀為頂點(diǎn)的“一核兩組團(tuán)”發(fā)展格局，即以保定主城區(qū)為主的中心城市群，以及保東生態(tài)文明新城組團(tuán)和保北中小城市群組團(tuán)。
保定城市目前的生態(tài)格局是，“西邊的山(太行山)，東邊的水(白洋淀)”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，中間是保定老城，南邊是以長(zhǎng)城汽車為代表的汽車工業(yè)，北邊是以新能源為代表的中國(guó)電谷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，西邊的山區(qū)發(fā)展林果、畜牧、食品加工業(yè)等綠色工業(yè)，東邊的幾個(gè)縣則以紡織業(yè)為主，簡(jiǎn)稱“南車、北電、西綠、東紡”。
城市規(guī)劃
保定城市規(guī)劃將做大調(diào)整
侯錚表示，現(xiàn)在京津冀協(xié)同上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，明確了保定市作為京津保核心圈內(nèi)的地位，原有的規(guī)劃思路將被打破。
“畢竟原來(lái)的城市空間發(fā)展規(guī)劃，是基于原有人口、產(chǎn)業(yè)做的，是小區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。”她說(shuō)，“國(guó)家大的戰(zhàn)略制定后，起碼對(duì)保定來(lái)說(shuō)，是很大的機(jī)會(huì)，在空間發(fā)展、形態(tài)上都要做大的調(diào)整。”
她強(qiáng)調(diào)，接下來(lái)，只有等頂層設(shè)計(jì)出來(lái)后，才能針對(duì)具體的功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。
能夠確定的思路，除了更多更快的通勤方式外，北京疏散出來(lái)的教育和科技產(chǎn)業(yè)將會(huì)融合，形成產(chǎn)學(xué)園一體的區(qū)域。
保定臨近的幾個(gè)中小城市，將各有特色，如距離首都第二機(jī)場(chǎng)很近，正在打造商貿(mào)物流基地的白溝。
■ 各地舉措
廊坊 推進(jìn)永清固安撤縣建區(qū)
規(guī)劃：廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向。
昨天，記者從廊坊市政府有關(guān)部門獲悉，按照《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，廊坊市調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)提出了重點(diǎn)任務(wù)。廊坊將按照“做優(yōu)環(huán)境、騰足空間、主動(dòng)對(duì)接、嚴(yán)把高端”的要求，在近期實(shí)施“12345”工程。
所謂“12345”工程，是廊坊市提出的近期重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，涵蓋了生態(tài)體系建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群形成等五項(xiàng)任務(wù)。
在生態(tài)方面，廊坊提出構(gòu)建一個(gè)覆蓋全域的良好生態(tài)體系。全面淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能。全面停止環(huán)京津礦山開采，并同步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
廊坊將以北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)永清、固安撤縣建區(qū)，與中心城區(qū)、安次新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)形成“大四點(diǎn)”組團(tuán)。做大做強(qiáng)主城區(qū)，構(gòu)建具有良好生態(tài)隔離的組團(tuán)式城市框架，以廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等為平臺(tái)，吸引北京央企、跨國(guó)企業(yè)和大型民企來(lái)廊坊建立總部或總部的分部基地。
承德 協(xié)調(diào)發(fā)展小組書記任組長(zhǎng)
規(guī)劃：充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。
昨日，承德市發(fā)改委副主任劉愛民表示，特色功能城市指的是發(fā)展承德在養(yǎng)老、文化、旅游、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。此外，包括承接一些高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，包括新能源、高新科技產(chǎn)業(yè)等。
據(jù)介紹，承德市在京津冀協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)主要為：打造首都綠色生態(tài)安全屏障、開展重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、開展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、打造京津新型建材基地等9個(gè)方面。
目前，承德已成立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展小組，由市委書記任組長(zhǎng)。小組在發(fā)改委下設(shè)“助京推進(jìn)辦公室”，該辦公室由承德市發(fā)改委副主任領(lǐng)導(dǎo)，常駐北京與各政府部門和企業(yè)溝通對(duì)接。
秦皇島 旅游休閑業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展
規(guī)劃：充分發(fā)揮濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。
記者昨天從秦皇島市委宣傳部、秦皇島市發(fā)改委了解到，前日河北省確定了秦皇島市的功能定位，但還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)化規(guī)劃。
秦皇島市委宣傳部相關(guān)人士表示，秦皇島的旅游資源、休閑產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)項(xiàng)，這一點(diǎn)不會(huì)變，今后旅游業(yè)依然是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
目前，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展上，秦皇島已做了一些基礎(chǔ)性工作，津秦客專通車、北戴河機(jī)場(chǎng)即將投入使用。
另外，秦皇島會(huì)注重和北京、天津及河北相鄰地區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。
■ 聲音
保定曾否認(rèn)“承接疏解”
河北省26日出臺(tái)文件明確將做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地。而僅在幾天前，針對(duì)民間已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的消息，兩家地方政府都還在“辟謠”。
對(duì)于此類直接關(guān)系群眾切身利益的重大政策，地方政府與其嚴(yán)防死守消息泄漏，甚至尋找各式“說(shuō)辭”搪塞，不如有計(jì)劃地將公眾納入到?jīng)Q策過(guò)程中，保障其知情權(quán)。
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授周慶安在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“政府應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)滿足公眾的知情需求，有效規(guī)劃并漸進(jìn)式發(fā)布信息，避免‘突然襲擊’造成恐慌。”
河北保定等地建設(shè)首都功能疏解集中承載地屬規(guī)劃性政策。據(jù)周慶安介紹，此類政策的出臺(tái)在國(guó)際上多有慣例，通常有一個(gè)行政規(guī)劃或立法的過(guò)程，期間參與決策的主體亦多樣化，非政府一家，并且不機(jī)械性地設(shè)置“期限”。
說(shuō)到底，要避免類似的“謠言”再起，政府部門應(yīng)好好研究如何進(jìn)行重大信息發(fā)布，而這本質(zhì)上要求政府做到行政透明和權(quán)力公開。
