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2025年07月18日
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江蘇“單獨(dú)兩孩”政策終于靴子落地。昨天上午，江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議經(jīng)表決，全票通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，并自決定公布之日即3月28日起施行。此次條例的修改，僅涉及生育政策的調(diào)整，即正式啟動(dòng)實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的政策。不設(shè)生育間隔，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規(guī)定繼續(xù)保留。同樣在昨天，吉林、湖南也開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
對(duì)于大家所關(guān)心的“搶懷”會(huì)不會(huì)被處罰的問題，江蘇省人口計(jì)生委表示，只要是在政策實(shí)施后生產(chǎn)的，就不算違法，已經(jīng)懷孕的可補(bǔ)辦“生育證”。現(xiàn)代快報(bào)記者 鹿偉 項(xiàng)鳳華 趙丹丹 實(shí)習(xí)生 徐岑
條例修改
從“兩代單獨(dú)”“一代雙獨(dú)”調(diào)整為“單獨(dú)”
昨天通過的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例修正案》僅涉及生育政策的調(diào)整，即，對(duì)原《條例》中規(guī)定“可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子”條件的第二十二條和第二十三條進(jìn)行了修改。
原規(guī)定：第二十二條是針對(duì)所有城鄉(xiāng)居民的一般性規(guī)定，第（二）項(xiàng)“一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”，第（六）項(xiàng) “一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”。
現(xiàn)規(guī)定：第（二）項(xiàng)去除了“一方為烈士的獨(dú)生子女”這一類別。第（六）項(xiàng)修改為“一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”。
解讀：修改后，意味著江蘇“再生一個(gè)孩子”的條件從“兩代單獨(dú)”“一代雙獨(dú)”調(diào)整為“單獨(dú)”。
原規(guī)定：第二十三條針對(duì)女方為農(nóng)村居民的夫妻，規(guī)定了可以再生育一個(gè)孩子的條件，其中第（一）項(xiàng)“一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”。
現(xiàn)規(guī)定：刪去該項(xiàng)。
解讀：“單獨(dú)兩孩”在江蘇省農(nóng)村早已實(shí)行，因此此項(xiàng)內(nèi)容與第二十二條合并。
四大焦點(diǎn)
1
生“小二子”前，要先申請(qǐng)拿到“生育證”
條例第二十六條：符合本條例規(guī)定可以再生育一個(gè)孩子的夫妻，在女方達(dá)到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育。
解讀：符合“單獨(dú)”條件，生“二寶”要報(bào)批
江蘇省人口計(jì)生委副主任何小鵬表示，江蘇“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，符合條件的夫婦想生“二寶”，需要提出再生育的申請(qǐng)，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育。
建議：不管“大寶”“二寶”，符合條件不需要審批
省人大法制委員會(huì)副主任委員劉克希認(rèn)為，當(dāng)初對(duì)于生第一個(gè)孩子要準(zhǔn)生證時(shí)，爭(zhēng)議就很大。最后，傾向性、壓倒性的意見認(rèn)為：不需要經(jīng)過批準(zhǔn)，符合條件就可以生，“我認(rèn)為，生一孩和生二孩，基本是一樣的。首先生第一個(gè)孩子不需要批準(zhǔn)，江蘇做得很好。對(duì)于二孩，國家并沒有限制，也并沒有要求普遍一律進(jìn)行行政審批。”
省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)呂振霖認(rèn)為，育齡群眾依法生育可以不需要行政審批，建議在今后對(duì)條例進(jìn)行全面修訂時(shí)，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究評(píng)估。同樣，省人大常委會(huì)副主任許仲梓認(rèn)為，在這方面，可以采取備案、事后登記等方式。
2
女方滿24周歲才能生“小二子”
條例第二十六條：同上
解讀：沒有生育間隔，但有年齡門檻限制
對(duì)于上述規(guī)定，此前不少人可能并沒在意。其實(shí)，相比一些省份，江蘇沒有生育間隔的限制，但條例早就規(guī)定了生“小二子”的前提條件，即女方滿24周歲才能申請(qǐng)。
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，在已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的省份中，僅天津、北京和四川保留了生育間隔和年限限制。其中，北京規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。天津規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。四川規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)偕优模侥挲g在30周歲以上外，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間。
建議：取消年齡限制
“對(duì)這個(gè)小問題，我們能不能思想解放一點(diǎn)？”劉克希認(rèn)為，假如，男方年齡很大了，為什么不能早一點(diǎn)生，為什么一定要等到女方24周歲呢？“還有從家庭安排來說，趁老人身體健康能帶孩子的時(shí)候，把兩個(gè)娃都生了，老大老二差一兩年，一起養(yǎng)大，這樣還省錢省力。”
計(jì)生委：今后立法調(diào)研中會(huì)考慮
江蘇省人口計(jì)生委副主任何小鵬表示，如今絕大多數(shù)人都是晚婚晚育，24歲就生第二個(gè)小孩的比較少。不過，對(duì)這一建議可以在今后的立法調(diào)研中考慮。
3
生育證45天內(nèi)辦完
條例第二十七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報(bào)所在地的縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門。縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，擬批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)給生育證前，通知申請(qǐng)人所在單位或者村（居）民委員會(huì)張榜公布十日；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人。
解讀：生育證45天內(nèi)就能辦完
生“小二子”需要申請(qǐng)，審批的時(shí)間目前是45天。何小鵬特別強(qiáng)調(diào)，是45天，而不是45個(gè)工作日，“最長(zhǎng)是45天，生育證肯定能辦完”。
[鏈接] 國家計(jì)生委：“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生手續(xù)將簡(jiǎn)化
生“二寶”生育證要45天之內(nèi)才能辦好，這讓一些人覺得很不方便。大家關(guān)心的是：“二孩”生育證是否會(huì)取消？在今年的全國兩會(huì)上，現(xiàn)代快報(bào)記者曾把讀者的這個(gè)問題帶到了會(huì)場(chǎng)，當(dāng)面向國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌提問。李斌回應(yīng)說，將推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生證改革，準(zhǔn)生手續(xù)將簡(jiǎn)化，“盡最大的努力來方便群眾。”
4
“搶懷”的，9月30日前可補(bǔ)辦手續(xù)
自國家發(fā)布“單獨(dú)兩孩”政策后，有人提出了“地方細(xì)則出臺(tái)前，搶先懷孕怎么算”的問題。
何小鵬解釋，不看懷孕時(shí)間，是看孩子的出生時(shí)間。如果是在政策實(shí)施前已經(jīng)把孩子生下來了，那么按照原《條例》規(guī)定處理，要處罰。如果是政策實(shí)施后才生的，還沒辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補(bǔ)辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理，即生育時(shí)仍未領(lǐng)取生育證的，按照規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
釋疑
怎么申請(qǐng)生“二孩”？
審批手續(xù)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化
雙方戶籍均在江蘇的夫妻，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請(qǐng)；夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。一方戶籍在外省，一方戶籍在江蘇的夫妻，可以向江蘇一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需提供規(guī)定的材料。受委托的村（社區(qū)）也可以接受再生育申請(qǐng)材料。
何小鵬透露，計(jì)生部門也將進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。
怎么認(rèn)定獨(dú)生子女？
有四種情形可認(rèn)定
很多人都關(guān)心自己的條件是否符合“單獨(dú)兩孩”政策。何小鵬解釋，單獨(dú)兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻。由于江蘇省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶口、夫妻一方為獨(dú)生子女的允許生育二孩，因此，此次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，只涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫婦。
關(guān)于獨(dú)生子女的認(rèn)定，有下列情形之一的都可算：比如本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；本人申請(qǐng)生育時(shí)同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹均已死亡，該兄弟姐妹沒有存活的子女； 本人被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；按照《收養(yǎng)法》規(guī)定送養(yǎng)子女，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒有不符合《條例》規(guī)定生育情形，本人申請(qǐng)生育時(shí)為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭唯一子女。
有晚育假嗎？
正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)
今年省兩會(huì)期間，現(xiàn)代快報(bào)報(bào)道了“單獨(dú)”生二孩有點(diǎn)煩，不僅沒有晚育假，還少一個(gè)月津貼。這次修改條例是不是考慮到了這個(gè)問題？對(duì)此，何小鵬表示，這次除了調(diào)整生育政策，其他內(nèi)容都沒有修改。根據(jù)規(guī)定，女職工年滿24周歲初次生育的，或者年滿23周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育，為晚育。對(duì)晚育的，延長(zhǎng)女方產(chǎn)假30天，給予男方護(hù)理假10天。也就是說，江蘇女職工晚育的，可以享受128天產(chǎn)假。根據(jù)現(xiàn)行政策，晚育假只能享受一次。
“我們正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，這不僅僅是產(chǎn)假假期的問題，還涉及到生育津貼，因?yàn)樯蛸N是與產(chǎn)假時(shí)間掛鉤的。”何小鵬說。
未來5年，全省預(yù)計(jì)增加出生人口60萬至96萬人
“小二子”要來了
爸媽們都準(zhǔn)備好了么
隨著“單獨(dú)兩孩”時(shí)代的到來，想生第二個(gè)寶寶的父母?jìng)冇忠_始操心這些問題：我生得下來，養(yǎng)得起嗎？“小二子”將來上學(xué)方不方便？看病方不方便？
現(xiàn)狀
江蘇獨(dú)生子女達(dá)1500萬人
何小鵬介紹，江蘇省長(zhǎng)期嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口增長(zhǎng)得到有效控制。目前，全省獨(dú)生子女人數(shù)1500萬左右，約占全國總數(shù)的1/10。有30多個(gè)縣（市、區(qū)）戶籍人口負(fù)增長(zhǎng)。
“生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自2002年以來，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》已施行了12年。在生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障及法律責(zé)任等方面的條款確實(shí)需要修訂。”何小鵬分析，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“單獨(dú)兩孩”政策，有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決江蘇人口發(fā)展面臨的問題。
一是有利于緩解人口老齡化。截至2012年底，全省60周歲以上老年人口已占戶籍人口總數(shù)的18.89%。據(jù)測(cè)算，到2030年全省60周歲以上老年人口比重將增至30%左右。迫切需要對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行調(diào)整。
二是有利于緩解勞動(dòng)力減少矛盾。據(jù)預(yù)測(cè)，戶籍勞動(dòng)年齡人口將從2010年的4906萬逐步下降到2030年的3885萬。調(diào)整現(xiàn)行生育政策，0—14歲人數(shù)將有所回升，2013年以后出生的人口在2028年以后將陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡階段。
三是有利于促進(jìn)出生人口性別比綜合治理。據(jù)第六次人口普查資料顯示，江蘇出生人口性別比為116.2，為全國偏高嚴(yán)重的省份之一。調(diào)整現(xiàn)行生育政策，有利于減少選擇性妊娠。
四是有利于促進(jìn)家庭發(fā)展。調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策，將縮小國家政策與群眾生育意愿的差距。
摸底
符合條件的“單獨(dú)”家庭，約四成想生
何小鵬向現(xiàn)代快報(bào)記者透露，此前，全省做了一項(xiàng)摸底抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示，全省有生育二孩意愿的“單獨(dú)”家庭在四成左右。據(jù)測(cè)算，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策頭兩年因補(bǔ)償性出生，短期內(nèi)出生率會(huì)有一定幅度的抬升，2014年-2018年5年間全省預(yù)計(jì)增加出生人口60萬-96萬人，政策性補(bǔ)償生育過后，生育堆積壓力基本釋放，正常增加的出生人口會(huì)更少，全省低生育水平穩(wěn)定的基本格局不會(huì)改變。
應(yīng)對(duì)
省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)王詠紅：
全省今年新增10至15家婦幼保健機(jī)構(gòu)
在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、江蘇省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)王詠紅在接受現(xiàn)代快報(bào)專訪時(shí)透露，省衛(wèi)生廳將重點(diǎn)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加產(chǎn)科兒科服務(wù)供給能力。
2014年，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)10-15家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府辦、獨(dú)立建制的婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率達(dá)85%以上，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，使全省產(chǎn)科、兒科床位分別達(dá)到2萬張以上，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）建成1所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加快市、縣兩級(jí)孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力。
省教育廳廳長(zhǎng)沈健：
今年計(jì)劃改擴(kuò)建幼兒園400所
全國人大代表、省教育廳廳長(zhǎng)沈健在接受快報(bào)專訪時(shí)透露，省教育廳已就“單獨(dú)二孩”涉及的教育問題做了調(diào)研，預(yù)計(jì)江蘇在2016年會(huì)有新一輪的學(xué)前教育入園壓力。為了應(yīng)對(duì)可能到來的幼兒入園難，根據(jù)每1萬至1.5萬常住人口設(shè)置一所幼兒園的要求，今年全省計(jì)劃改擴(kuò)建幼兒園400所。江蘇將要通過政府購買服務(wù)等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對(duì)普惠性民辦幼兒園給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
聲音
配套政策要跟得上
在此次會(huì)議的審議中，省人大常委會(huì)委員、省總工會(huì)主席邢春寧就建議，要考慮女職工的權(quán)益，比如目前晚育能享受的福利政策，生二孩后還能不能享受，最好要明確，否則會(huì)讓一些企業(yè)“鉆空子”。
同樣，省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)農(nóng)委主任張京霞建議，女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法、婦女權(quán)益保護(hù)法等也要隨之修改完善。“女性生完二孩后，脫崗時(shí)間比較長(zhǎng)，重新回到工作崗位可能不適應(yīng)，是不是要考慮提供二次培訓(xùn)，這些最好能考慮一下。”
如果雙方均是離婚的，各自帶著一個(gè)孩子，這樣的再婚家庭還能不能生二孩？邢春寧認(rèn)為，這也是應(yīng)該要考慮的，目前江蘇的政策還是比較嚴(yán)的，沒有放開。
何小鵬透露，本次修訂是盡快落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，下一步還對(duì)該《條例》進(jìn)行全面修訂，會(huì)考慮采納一些修改建議。
圖解二孩經(jīng)濟(jì)賬
0至18歲開銷近57萬元
隨著“單獨(dú)兩孩”時(shí)代的到來，想生第二個(gè)寶寶的父母?jìng)冊(cè)谛睦锬阗~，從孕育寶寶，到孩子出生，到開始念書，最后到大學(xué)畢業(yè)，每一階段，到底花多少錢？這些錢具體又花在了哪些地方？
重慶晨報(bào)記者將孩子的成長(zhǎng)分為幼兒階段、學(xué)前教育階段、小學(xué)階段、初中階段、高中階段，再分別采訪了幾個(gè)重慶家庭，把他們的孩子在不同階段所花的費(fèi)用綜合起來，算出了一個(gè)孩子從出生到高中畢業(yè)所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)賬單。
