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2025年07月17日
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３月２９日，中國（上海）自貿試驗區正式掛牌運行恰滿半年。這塊承載著改革開放重任的熱土不負重望，以開放促改革、促發展，整個自貿試驗區建設開局良好，運營有序。通過分析一系列運行數據，可以一窺上海自貿區在制度創新、功能拓展和國際化營商環境方面取得的扎實進步。
７４９２戶新設企業：市場主體給制度創新投高票
上海自貿區的核心任務是制度創新。只有用制度創新來替代政策優惠，上海自貿區才能做到試驗成果在全國范圍內的可復制、可推廣。
成立半年來，上海自貿區在制度創新方面步步為營、循序漸進。工商注冊登記從實繳改為認繳、企業年檢改為年報公示，海關監管從先報關、后入區改為先入區、后報關，國際貿易啟動“單一窗口”試點……
制度創新帶來的紅利超乎預期。記者采訪了解到，截至３月２５日，上海自貿區辦結新設企業７４９２戶，其中外資６２８戶，平均每戶注冊資本４６８萬美元。內資企業６８６４戶，平均每戶注冊資本２１１６萬元。如果再加上已辦理核名手續但還沒有設立的企業，數量將達到一萬戶左右。這意味著，在吸引企業入駐方面，上海自貿區半年交出的成績趕上了過去二十年。
“我們并不追求企業注冊的數量，但這樣的情況說明一個道理：制度創新比政策優惠對企業更有吸引力。”上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波說，過去搞開發區，雖然有稅收、土地等方面的優惠，但企業入駐情況遠不能和自貿區相比。
上海暢聯國際物流股份公司副總裁王毅東對此頗為肯定。他告訴記者，貿易監管制度創新后，貨物通關時間平均縮短２天至３天，節約物流成本１０％左右。“國際物流企業開展業務，時間是最重要的競爭指標之一。”
５１條金融措施：為“四個中心”功能拓展奠定基礎
在制度創新之外，上海自貿區大力實施功能拓展，與“四個中心”建設形成良性互動。
國際金融中心建設方面，上海金融辦主任鄭楊近期表示，自貿區掛牌以來，一行三會已累計出臺５１條支持自貿區建設的政策措施。近期，央行又公布跨境人民幣支付、人民幣跨境使用、小額外幣存款利率上限放開等５項金融實施細則。
在政策指引下，一大批功能性平臺機構加速向自貿區集聚。上海期貨交易所已在區內設立國際能源交易中心，原油期貨產品完成開發，預計年內可以推出。此外，上海黃金交易所、上海證券交易所、中國金融期貨交易所等金融要素市場均計劃在自貿區內建設面向國際市場的交易服務平臺。
國際貿易中心快馬加鞭。當前，國內大多數的跨國公司總部，僅負責行政管理、市場營銷等活動，而不具備資金結算調度這一核心功能。上海自貿區利用外匯管理等方面的改革，積極發展有結算功能的跨國公司亞太總部，持續提升總部經濟質量。
除了引進來，在推動中國企業走出去方面，上海自貿區率先實行的對外投資備案制度正發揮積極效應。據統計，截至３月２５日，自貿區管委會共辦結境外投資項目備案１９例，總投資近８億美元。
國家航運中心同樣劈波斬浪。國際快件中轉集拼業務試點啟動后，平均節省遞送時間約８個小時。隨著航運服務業擴大開放，自貿區已頒出第一張國際船舶管理執照，開始為外國船東管理船舶。目前，自貿區還在探索國際船舶登記制度，以吸引龐大的中資方便旗船隊回歸。
４０％瘦身力度：與國際通行規則進一步接軌
“初步考慮，２０１４版負面清單將力爭縮短４０％左右。”上海市政府發展研究中心主任周振華近期表示。
在此前的全國兩會上，上海市長楊雄也表示２０１３版清單按照我國國民經濟分類，看起來相對較長。２０１４版負面清單將進一步加大開放力度。
負面清單只是一個側面。上海自貿區的改革目標，是建立國際化、法治化的營商環境，為我國參與高水平的國際貿易投資談判提供依據，與國際通行規則接軌是一條必經之路。
上海市政府參事室主任王新奎指出，負面清單的核心不是長短問題，而是政府管理的透明度。如果公布的清單很短，但做的時候還有很多限制，這樣的清單只是形式。通過負面清單，樹立市場主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權不可為”的理念，具有更重要的意義。
除了負面清單外，今年上海自貿區還將在競爭中立原則、權益保護制度等方面展開試驗。上海市副市長、上海自貿試驗區管委會主任艾寶俊說，自貿試驗區在全局上的重大意義，就在于主動適應經濟全球化新形勢，著力營造國際化、法治化的營商環境，促進國際國內要素市場有序自由流動，資源高效配置、市場深度融合。
