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2025年07月19日
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從編制、實(shí)施到修改，上海城鄉(xiāng)規(guī)劃將實(shí)行全過程公示；對(duì)可能影響公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案至少公示十天。今天上午，上海市十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》的說明，記者注意到，上海城鄉(xiāng)規(guī)劃今后將引入公眾參與制度。
規(guī)劃編制征求公眾意見
記者了解到，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，草案將全市規(guī)劃設(shè)置為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃四個(gè)層次。草案規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)等方式征求專業(yè)單位和專家的意見，并根據(jù)意見修改城鄉(xiāng)規(guī)劃草案。
草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式，征求公眾意見，規(guī)劃草案公示時(shí)間不得少于三十天公示的時(shí)間、地點(diǎn)以及意見征集方式應(yīng)在有關(guān)政府網(wǎng)站或新聞媒體上公告。
草案還規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)在有關(guān)政府網(wǎng)站上對(duì)公眾意見的采納情況予以分類答復(fù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)二十天內(nèi)，還應(yīng)在有關(guān)政府網(wǎng)站或新聞媒體上，公告城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱、規(guī)劃區(qū)域范圍、規(guī)劃公布地點(diǎn)等。
工程設(shè)計(jì)方案”公之于眾”
根據(jù)草案的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施階段，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案也要聽取公眾意見。
草案規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰居住環(huán)境或?qū)怖娈a(chǎn)生影響的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示，公示期限不得少于十天。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示要包括建筑用地性質(zhì)、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及公示期限、反饋意見的期限和途徑等內(nèi)容。
規(guī)劃變更引入公眾參與制
對(duì)變更規(guī)劃許可的行為，草案也引入了公眾參與制度。草案規(guī)定，申請(qǐng)變更規(guī)劃許可的內(nèi)容，如果涉及利害關(guān)系人利益的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)通過聽證會(huì)等方式聽取利害關(guān)系人意見。控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并將意見報(bào)送審批機(jī)關(guān)。
草案還規(guī)定，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估至少五年進(jìn)行一次，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求公眾意見，還應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。
建筑使用”變性”需舉行聽證
草案對(duì)改變建筑物使用性質(zhì)的行為做了規(guī)范，明確建筑物的使用應(yīng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途，禁止擅自實(shí)施“居改非”、“非改居”等隨意改變建筑物使用性質(zhì)的行為。
確需改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，由區(qū)縣規(guī)劃行政管理部門會(huì)同房屋行政管理部門研究，提出允許改變建筑物使用性質(zhì)的區(qū)域范圍后，召開聽證會(huì)聽取利益關(guān)系人意見，并報(bào)區(qū)縣人民政府決定。
