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2025年09月04日
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新華報業(yè)網(wǎng)訊 7月26日，《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例（草案）》提交省十一屆人大常委會第十六次會議初審，擬通過立法手段，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐介紹說，目前，我省蘇錫常地區(qū)除溧陽、金壇外，已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋；寧鎮(zhèn)揚泰地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率67%，擬在2012年前后基本實現(xiàn)全覆蓋；蘇北地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達37%，規(guī)劃到2020年達90%以上。推進城鄉(xiāng)供水發(fā)展的難點在于，城市集中式飲用水源地保護難度大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小水廠設施不齊全或者設備陳舊，供水存在隱患等。
由于水源地受到污染而引起的城鄉(xiāng)飲用水安全危機事件接連發(fā)生，草案規(guī)定，有水源條件的地區(qū)應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地；不具備雙水源條件建設的地區(qū)，應當依法建設地下水或者與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水等應急水源。
二次供水，是指通過設施，將城鄉(xiāng)供水經(jīng)儲存、加壓后再提供給用戶的供水形式。但目前我省二次供水設施存在一些安全隱患。主要是，住房產(chǎn)權制度改革后，原來由房產(chǎn)部門管理的房屋轉(zhuǎn)由市場化管理，大量的二次供水設施管理處于真空狀態(tài)。房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責下的小區(qū)管網(wǎng)、二次供水設施建設，目前由物業(yè)承擔設施運行、維護和管理，各個環(huán)節(jié)難以達到專業(yè)水準，水質(zhì)的濁度、余氯、衛(wèi)生學指標都有不同程度降低。現(xiàn)在，二次供水的水質(zhì)投訴已達到自來水投訴的60%以上。此外，二次供水設施一般在屋頂或者地下室，基本沒有監(jiān)控和門禁等防范措施，安全性較差。針對這些問題，草案規(guī)定，供水單位在接收二次供水設施時，可以就相關費用和建設單位協(xié)商，協(xié)商不成的，報請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決；已經(jīng)運行的二次供水老設施，如需改造的，也由當?shù)氐墓┧鞴懿块T負責編制計劃，報請政府批準實施。
為提倡節(jié)約用水，草案規(guī)定推行居民階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度；對單位用水實行計劃用水；鼓勵使用非常規(guī)水源，要求規(guī)劃用地面積在2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統(tǒng)。
記者注意到，省人大常委會環(huán)資城建委的法規(guī)草案審查意見直指四大焦點問題，預計會在今天的分組審議中得到熱議。
審查意見認為，草案還應進一步明確“城鄉(xiāng)供水”概念。因為長期以來，城鄉(xiāng)供水二元分割，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)懸殊，農(nóng)村飲用水安全問題較為突出。立法的重點要有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高基本公共服務水平均等化，因此，建議總則中要強化城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”。
環(huán)資城建委還提出，城鄉(xiāng)供水主管部門要理順關系。目前，省住建廳、省水利廳在城鄉(xiāng)供水工作中職能有交叉和重疊，建議立法中予以理順和明確。
要明確供水企業(yè)準入制度，增加對鄉(xiāng)村小水廠整治規(guī)定。目前我省還有5000多座鄉(xiāng)村小水廠，相當部分規(guī)模小、設備簡陋、水源水質(zhì)差，二次污染嚴重。環(huán)資城建委建議條例草案要有明確的關停并轉(zhuǎn)整治措施。
環(huán)資城建委還建議增加各級政府公共財政對供水深度處理設施、供水管網(wǎng)、二次供水設施改造以及水質(zhì)檢測設施建設投入。同時加強水質(zhì)監(jiān)管，對水質(zhì)檢測的頻次、項目以及如何向社會公示作出規(guī)定。
