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2025年07月19日
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全面深化改革，追求更高質(zhì)量的GDP，成為今年地方政府工作的“重頭戲”。
記者從全國(guó)31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）2014年政府工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，與2013年GDP實(shí)際增速相比，2014年，除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)外，貴州、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣東等7省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
但下調(diào)GDP增速并不意味著信心減弱。比如，吉林省2014年預(yù)期GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是 8%左右，與2013年GDP實(shí)際增速相比，下調(diào)0.3%。吉林省省長(zhǎng)巴音朝魯在政府工作報(bào)告中說(shuō)，“這是一個(gè)換擋的速度，也是預(yù)期性、有彈性的速度。實(shí)際工作中，要全力以赴，爭(zhēng)取完成得更好。”
2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)超過(guò)10%的有16個(gè)省份，其中有10個(gè)是具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的西部省份。而京、滬兩地以7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，共同“墊底”2014年GDP目標(biāo)增速排行榜。追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高質(zhì)量也是京、滬兩地的共識(shí)。北京市市長(zhǎng)王安順在政府工作報(bào)告中說(shuō)，要解決“城市病”，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。上海市市長(zhǎng)楊雄表示，2014年工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)揮示范作用。
黑龍江、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢(shì)上揚(yáng)”的兩個(gè)省份，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與去年實(shí)際增長(zhǎng)相比，海南省上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10%。黑龍江省上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%。黑龍江省社科院近日發(fā)布的《黑龍江藍(lán)皮書(2014)》顯示，預(yù)計(jì)從形勢(shì)上來(lái)看，黑龍江積極推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，未來(lái)三年工業(yè)投資將形成新的增長(zhǎng)。
干部考核重在質(zhì)量和債務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì)和2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)后，中央政府開(kāi)始推動(dòng)地方改進(jìn)政府考核體系。中組部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，要求地方政府淡化GDP考核，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展等考核指標(biāo)的權(quán)重，并加強(qiáng)政府債務(wù)考核，強(qiáng)化任期審計(jì)和離任追責(zé)。
考核體系的改進(jìn)，促使地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，改變以往盲目追求經(jīng)濟(jì)增速的行為。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年有16個(gè)省份調(diào)低了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值）。
“化解過(guò)剩產(chǎn)能”也成為多地政府2014年的工作重點(diǎn)。河北省政府工作報(bào)告中提出以“亮劍精神”化解過(guò)剩產(chǎn)能。廣東則提出強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩。《重慶市人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能規(guī)模基本合理，船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率大幅提升；到2018年，五大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到全面化解。
以往較少出現(xiàn)的政府債務(wù)問(wèn)題也普遍出現(xiàn)在各地政府工作報(bào)告中。湖南、陜西、貴州和西藏等省份將建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；吉林省提出要建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉債的考核評(píng)價(jià)、審計(jì)和責(zé)任追究機(jī)制，努力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
向深化改革要?jiǎng)恿?/strong>
從各地政府工作報(bào)告可以看出，今年，地方政府致力于簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
河北省省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中說(shuō)，“著力清除各種市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的幫扶和服務(wù)，打造一批‘民企航母’。”
“推進(jìn)國(guó)企改革、搞活地方經(jīng)濟(jì)”也成為今年不少省份的工作重點(diǎn)。
江蘇、浙江等省份提出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革， 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黑龍江則提出，要實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廠辦大集體改革工作。陜西計(jì)劃3到5年將國(guó)有資本證券化率提高到40%以上的目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。
除此以外，農(nóng)村改革、財(cái)稅體制改革、收入分配制度改革等，也被不少省份列上重要議事日程。
