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2025年07月15日
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2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，確定了我國要走以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的“升級版”。“升級版”的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)在新內涵、新藍圖、新標桿、新形態(tài)、新產業(yè)、新機制、新政策等方面。本文重點討論以人為本問題?？剂砍擎?zhèn)化是否以人為本，不僅要看城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是否體現(xiàn) “以人為本”理念，更要看城鎮(zhèn)能否讓人進得來、留得下、用得起，以及生活是否便利。
新型城鎮(zhèn)化要使農民進得來
新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)的一切都要圍繞人、服務于人。一個城市的經濟要發(fā)展、要繁榮，就要有旺盛的人氣，就要有一定的人口數(shù)量。人多了，人生存所需要的消費品數(shù)量就大；完善供貨品種和總量，暢通供貨渠道，商業(yè)就會繁榮起來，生產、加工和運輸?shù)认M品相關行業(yè)會得到快速發(fā)展。香港是世界上人口密度很大的城市，也是世界最繁榮的城市之一。滿足城市發(fā)展、商業(yè)發(fā)達、經濟繁榮的需要，就應使城市發(fā)展更能吸引人，更具人情味，更有利于人的全面發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化強調以人為核心，并不是說我國原有城鎮(zhèn)化沒有以人為本，沒有圍繞人的基本需求來規(guī)劃和建設，如果不是為了改善人的生產和生活環(huán)境，各地就不會建起那么多的高樓大廈，而是說沒有將滿足城市居民基本需求放在更加重要的位置，優(yōu)先建設了豪華政府大樓、建了大廣場寬馬路以及大量的“形象工程”等問題。
有序推動進城農民的市民化，是中央確定的我國城鎮(zhèn)化的近中期工作重點。2013年中央一號文件要求 “有序推進農業(yè)轉移人口市民化”。2014年中央農村工作會議提出，農民工市民化的“三個1億”的目標：即到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
實現(xiàn)大規(guī)模進城農民市民化，應滿足三方面的條件：一是農民與土地聯(lián)系逐步弱化，城市接納農民的相關制度逐步形成并完善；二是農民能擁有在城市生活的一定物質基礎和基本保障，包括住房的獲得和條件的改善，享有城市居民已有的相關社會保障；三是順利渡過由農民到市民的轉型，形成城市認同感和歸屬感，而不能只是拿到了土地出讓金、分到了幾套房子，但無所事事、無所適從，找不到市民的感覺和應有的定位。從大型、超大型城市人滿為患的現(xiàn)實出發(fā)，實行“市民化”應采取多種途徑，如可優(yōu)先推進“就近市民化”或“就地市民化”，讓部分農民進入到中小城市或小城鎮(zhèn)。
新型城鎮(zhèn)化，應當使所有人公平地分享改革開放和城鎮(zhèn)化成果。我國的城鎮(zhèn)，無論是大型的還是中小型的，無一例外由農民工建設，但農民工卻住不上稍好些的房子、享受不到市民的同等福利。研究表明，有些農民雖然常年在城市打工，卻無法享受與城市居民同等的福利；有些農民的承包地被征，卻沒有土地出讓價的發(fā)言權，更沒有價格談判權；即使能得到補償，也只能占應得收益的一部分；有些農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，大部分地區(qū)沒有將農民工納入住房保障對象。換言之，使城鎮(zhèn)建設者享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，仍然是新型城鎮(zhèn)化需要逐步解決的問題。
因此，破除我國城鎮(zhèn)化的一些制度藩籬，十分迫切。土地管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理等方面的制度改革滯后，制約了公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動。中央提出了一系列改革措施，但有效的制度改革、配套性的規(guī)劃體系和實施機制尚未形成。要按照黨的十八屆三中全會通過的《決定》精神，通過社會保障制度改革，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、加快保障房等安居工程建設和公共服務的均等化。我國已經開展的社會保障制度并軌、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和新農保并軌、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農合并軌等試點，是逐步實現(xiàn)農民市民化或城鄉(xiāng)居民權益平等的重要途徑。應總結經驗，擴大應用范圍，使更多的進城農民分享均等的公共服務。
新型城鎮(zhèn)化要使市民生活更便利
新型城鎮(zhèn)化，不僅要使農民進得來，更要讓人留得住。留得住包含很多方面，如有就業(yè)機會，出行方便，生活成本適中等，當然，融入城市文化也是重要方面。
更好地滿足市民公共服務的需求，還有更多工作要做，也有很多可以改善的地方。以蔬菜供應為例。在“北上廣”等大城市，存在一些看起來很不合理但仍在執(zhí)行的規(guī)定。不讓運輸蔬菜的卡車隨時進城就是一例?？ㄜ囍荒茉谕砩暇劈c以后進城是不少城市的規(guī)定，對于解決交通擁堵、甚至會污染城市空氣的卡車而言，不無可取之處；但不讓運輸蔬菜的卡車隨時進城就有些不可理解。優(yōu)先選擇新鮮蔬菜是百姓們理應享有的基本生活需求權益，運輸蔬菜的卡車不能與其他運貨卡車一樣管理。盡管我們還無法了解 “運輸蔬菜的卡車也要在晚上九點后進城”規(guī)定之出發(fā)點，但這種“一刀切”管理的結果顯而易見：增加了物流成本，還成為相關管理人員“尋租”的土壤，或在罰款名義下的亂收費。對于類似沒有體現(xiàn)“以人為本”的城市管理和政策，應當梳理并加以修改、完善。
出行便利也是市民的一個訴求。然而，交通擁堵卻給城市居民帶來巨大的不便，這一問題在我國的二三線城市也開始出現(xiàn)。“堵車”是城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，應當在城鎮(zhèn)發(fā)展中加以解決。交通運輸部在全國范圍內開展綠色低碳交通運輸體系的城市試點，也形成了一些成功模式。對人口200萬以上的城市，交通運輸體系可以是：以地鐵等軌道交通為干線，以公共汽車為銜接，以自行車和人行道為補充，形成配套的交通運輸體系；中轉站的地下空間還可開發(fā)利用為商業(yè)或其他用途。新加坡、日本東京等城市均有成熟做法和經驗。我國的城市與上文中提到的發(fā)展思路對照還差之甚遠。以北京市為例，堵車現(xiàn)象十分突出，有人調侃為“首堵”：地鐵里人滿為患，以1號線、5號線等尤為明顯，網絡上有人形容地鐵的擁擠程度為“人上去、照片出來”；公交汽車線路和車次安排也存在欠合理之處，網絡上有人形容：要么車不來，要來來幾輛。這說明，與時俱進地優(yōu)化交通線路和車次、加強城市交通系統(tǒng)管理十分必要。
新型城鎮(zhèn)化要讓市民有一個宜居的環(huán)境
新型城鎮(zhèn)化，應當讓市民有一個天藍、地綠、水清的生活環(huán)境，這也是市民在生活水平提高后的環(huán)境訴求。
我國的人口、資源、環(huán)境矛盾歷來突出，在城鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出?；仡櫼幌挛覈h(huán)境保護歷史可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染最早出現(xiàn)在大中城市，包括大氣污染和河流污染。進一步的研究表明，我國一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，部分城市大氣污染相當嚴重，“舊賬未還、又欠新賬”。我國城鎮(zhèn)消耗了80%以上的能源和資源，消耗水泥占全球的46%，鋼鐵占全球的35%，污染物排放強度超出了環(huán)境可以消納的容量。2013年的灰霾天氣就是大氣環(huán)境污染的具體表現(xiàn)，灰霾天氣還被媒體稱之為中國的“環(huán)境公害”。
節(jié)約資源是環(huán)境保護的根本之策。節(jié)約利用土地資源，集約利用各種生產要素，加強節(jié)能降耗減排二氧化碳，推進綠色建筑，鼓勵新能源、新材料在建筑物中的廣泛利用，促進城鄉(xiāng)發(fā)展由高能耗、高投入、高排放向低能耗、低投入、低排放模式轉變，使城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載力相適應；加大公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面的投入，以盡可能少的資源和能源消費支撐城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，避免落入“中等收入陷阱”。
城市環(huán)境保護，不僅是政府的事情，也與每個市民密切相關。例如，在每個家庭的日常生活中，應節(jié)約利用能源、資源，重復利用包裝袋，進行垃圾分類和堆放，在公共場所不隨手亂扔垃圾等，應當成為每一個市民的自覺行動。只有大家的共同努力和共同行動，才能有一個宜居的城市環(huán)境，也才能使每個人生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。
