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2025年09月03日
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穩(wěn)增長政策體系效果正不斷改善
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群
行穩(wěn)致遠(yuǎn)：DRC解讀李克強(qiáng)遼寧講話（4）·穩(wěn)增長篇
國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會時強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間是當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本要求，也是中長期政策取向。目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些積極變化，但也要高度重視發(fā)展中存在的問題和矛盾，不能忽視經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難和風(fēng)險。我們既要保持定力，又要主動作為，要看到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性和回旋空間很大，而且我們擁有去年戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，也為今年繼續(xù)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動做好了政策儲備。
將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的重要意義是什么？目前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力主要來自哪些因素？如何理解李克強(qiáng)總理所說的 “既要保持定力，又要主動作為”？對此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者特邀國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群進(jìn)行解讀。
穩(wěn)增長是轉(zhuǎn)型升級、深化改革、保障民生的重要前提
中國經(jīng)濟(jì)時報：李克強(qiáng)總理在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會時強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間是當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本要求，也是中長期政策取向。對此如何理解？
張立群：在經(jīng)濟(jì)基本面和穩(wěn)增長政策體系支撐下，我國經(jīng)濟(jì)已初步構(gòu)筑起在7％—8％區(qū)間增長的基礎(chǔ)。穩(wěn)增長作為近幾年我國宏觀調(diào)控的基本任務(wù)，其內(nèi)涵既包括合理增長區(qū)間的確定，也包括確立合理目標(biāo)區(qū)間之后相關(guān)調(diào)控政策的跟進(jìn)。近幾年來中央一直強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，是因為增長的穩(wěn)定性對于整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革、保障基本民生而言，都是非常重要的前提。如果沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長，就沒有就業(yè)增加，基本民生將會受到較大影響。此外，消費(fèi)也會受到較大影響，而消費(fèi)又會進(jìn)一步影響企業(yè)的訂單和企業(yè)的開工率。所以，如果沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，而是任由市場主導(dǎo)的回落態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展的話，最后會導(dǎo)致以下幾方面結(jié)果：第一，經(jīng)濟(jì)增長會大起大落；第二，基本民生保障會受到較大威脅；第三，改革的推進(jìn)也會遇到較大困難。因為當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)問題時，很多企業(yè)會倒閉，繼而出現(xiàn)較大的金融風(fēng)險和壞賬等，致使改革遇到較大阻力。
從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看，近幾年以“保就業(yè)”作為穩(wěn)增長的底線。圍繞這個任務(wù)，中央安排了多個方面的政策措施。比如積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。此外，相關(guān)的改革措施也和“穩(wěn)增長”密切呼應(yīng)，比如放寬市場準(zhǔn)入、簡化行政審批、公司注冊資本登記制度改革、營改增以及擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍等一系列改革措施。
穩(wěn)增長面臨的形勢較復(fù)雜
中國經(jīng)濟(jì)時報：目前我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要下行壓力有哪些？這些壓力如何影響我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長？
張立群：首先，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，確實會面臨內(nèi)生性的下行壓力，這是由于企業(yè)適應(yīng)新環(huán)境需要一個過程。這里的新環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)增速從10％以上的高增長區(qū)間進(jìn)入到7％－8％的中高增長區(qū)間所帶來的變化。一方面，市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求。10％以上的增長表現(xiàn)出供不應(yīng)求的基本市場格局，市場需求旺盛；而目前需求普遍不足，產(chǎn)能過剩。另一方面，組成企業(yè)成本的諸多因素都持續(xù)或明顯提高，如勞動工資、原材料、貸款利率、污染排放的收費(fèi)管理等。這兩個變化就構(gòu)成現(xiàn)在的新環(huán)境。企業(yè)要適應(yīng)這樣的新環(huán)境就必須轉(zhuǎn)型升級，一些不適應(yīng)新環(huán)境的企業(yè)將逐步通過破產(chǎn)退出市場。這個過程可能會對就業(yè)、收入和金融資產(chǎn)質(zhì)量、貨幣金融環(huán)境穩(wěn)定等產(chǎn)生多方面影響，從而形成內(nèi)生性下行壓力，影響到整個經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定。
其次，具體分析，比如在解決產(chǎn)能過剩問題方面，有一部分困難企業(yè)需要破產(chǎn)退出，這一塊調(diào)整如果把握不當(dāng)?shù)脑挘赡軐υ鲩L的穩(wěn)定性造成一定影響。此外，地方債對應(yīng)的資產(chǎn)，大部分應(yīng)該說是有發(fā)展前景的，但是其中也有一部分是存在問題的。這些項目的處理可能會涉及到比如銀行的一些資產(chǎn)質(zhì)量和資金鏈條的問題。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性也會受到影響。
此外，雖然世界經(jīng)濟(jì)總體呈溫和恢復(fù)態(tài)勢，但是也應(yīng)該看到其中包含的很多不確定因素對我國的出口增長，甚至整個經(jīng)濟(jì)增長都有一些不確定的影響。例如，美國QE退出實際上包含一些不確定性因素。我們需要考慮，美國QE的退出，是否可能引起美國中長期國債利率上升，從而導(dǎo)致美國房地產(chǎn)市場需求的收縮，或者給其制造業(yè)成本帶來壓力。這些因素對美國經(jīng)濟(jì)目前低水平的恢復(fù)都是有沖擊的。因此，這些不確定性還有待觀察。此外，新興市場經(jīng)濟(jì)國家在QE政策調(diào)整當(dāng)中，也面臨很多不確定性。加之歐債風(fēng)險及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較薄弱。日本目前的消費(fèi)稅從5％提高到8％，對日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也會造成一些不確定影響。
以上所有因素都表明，無論從國內(nèi)形勢還是國外環(huán)境來看，穩(wěn)增長面臨的形勢都具有比較復(fù)雜的一面，值得注意的是，一二月份我國工業(yè)增長率、投資、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍回落。此外，企業(yè)去庫存活動仍在進(jìn)行當(dāng)中。因此，現(xiàn)在看起來，經(jīng)濟(jì)確實面臨一定的下行壓力。
既要保持信心，又要做好充分準(zhǔn)備
中國經(jīng)濟(jì)時報：如何理解李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的“保持定力”？
張立群：我認(rèn)為克強(qiáng)總理的意思是，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們既要充滿信心，又要有充分的準(zhǔn)備。目前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的下行壓力并不是一個非常猛烈的變化。實際上近兩年，這種增長下行一直存在，而我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的新特點(diǎn)恰恰是在應(yīng)對這一壓力的背景下形成的。我們首先要看到，中國經(jīng)濟(jì)基本面沒有變，在此基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控又在發(fā)揮顯著作用。具體看就是穩(wěn)增長的政策體系不斷完善，政策效果不斷改善，與大力度的刺激政策比較，其可持續(xù)性較高，而且在不斷提高。穩(wěn)增長政策突出 “既利當(dāng)前，更惠長遠(yuǎn)”。其政策不僅要治標(biāo)，而且要治本，這樣一個政策思路是對2012年宏觀調(diào)控實踐的新完善。對于2012年來說，提高需求，穩(wěn)住增長下行的態(tài)勢是重要選項。到了2013年，隨著穩(wěn)增長政策體系的進(jìn)一步完善，穩(wěn)增長的效果不僅表現(xiàn)為當(dāng)期需求增長走穩(wěn)，而且更多地兼顧到供給側(cè)的目標(biāo)，包括結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善等從多個方面來支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長態(tài)勢。可以說，現(xiàn)在的穩(wěn)增長體系越來越豐富，效果也越來越全面。這樣的基礎(chǔ)使得我們可以保持信心和定力，可以在存在一定經(jīng)濟(jì)下行壓力時，不做過度的反應(yīng)。比如說，不靠擴(kuò)大赤字率、增加貨幣供應(yīng)量、搞通脹來穩(wěn)增長。可以任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。
堅定信心，抓好既定政策的落實
中國經(jīng)濟(jì)時報：怎樣理解李克強(qiáng)總理所說的“主動作為”？中央在繼續(xù)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動方面做好了哪些政策儲備？
張立群：實際上，今年的《政府工作報告》在擴(kuò)大內(nèi)需方面做了很多具體的安排和部署，比如將消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。具體從增加居民收入，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)信息消費(fèi)，完善基本社會保障等多種措施來拉動消費(fèi)。此外，在穩(wěn)定投資方面，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程等領(lǐng)域，以及推進(jìn)西部鐵路建設(shè)等。中央還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。也就是說，雖然數(shù)量不多，但是一旦有中央財政資金導(dǎo)入，項目的融資能力會明顯增強(qiáng)，信用度也會明顯提高。
對于目前這樣一個經(jīng)濟(jì)走勢，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及今年兩會都是有預(yù)見性的，而且是有必要的政策儲備的。我認(rèn)為，《政府工作報告》中提到，將今年財政赤字增加1500億元，預(yù)算內(nèi)的投資安排也有增加，這些實際上都表明預(yù)留了必要的政策調(diào)節(jié)儲備。李克強(qiáng)總理正在做的經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)查工作，就是在既有的科學(xué)分析和預(yù)見、既有的政策儲備基礎(chǔ)上，針對形勢變化，在抓緊、抓好政策的落實。
這些政策措施的落實，會較快產(chǎn)生積極效果，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。目前最關(guān)鍵的還是要堅定信心，抓好一系列既定政策措施的落實。宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，當(dāng)前應(yīng)更主要地發(fā)揮好財政政策的作用，而貨幣政策宜保持穩(wěn)定，要注意針對經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好財政政策與貨幣政策之間的關(guān)系。
