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國家稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負責(zé)人就
《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法（試行）》答記者問
2014年3月17日，稅務(wù)總局印發(fā)了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法（試行）》(以下簡稱《辦法》)。日前，稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計工作近年來取得哪些進展？
答：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是在新的歷史時期黨中央、國務(wù)院為加強黨的建設(shè)，推動黨和國家事業(yè)科學(xué)發(fā)展、落實依法治國方略、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用機制、加強“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政所作出的一項重要制度安排。開展國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計，是國稅系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的要求，也是審計法賦予國稅系統(tǒng)的一項重要職責(zé)。對此，稅務(wù)總局黨組高度重視，采取了一系列措施，認真貫徹落實中央的有關(guān)規(guī)定，推進國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。特別是2008年以來，對內(nèi)部審計組織機構(gòu)和經(jīng)濟責(zé)任審計政策進行了改革調(diào)整，國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作進入了一個新發(fā)展階段，整個工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。具體來說：一是經(jīng)濟責(zé)任審計組織力量明顯加強。2008年總局黨組決定組建稅務(wù)總局和省級國稅局兩級督察內(nèi)審機構(gòu)，對國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的管理職責(zé)更加明確，審計力量更加充實；二是經(jīng)濟責(zé)任審計政策更加完善和完備。規(guī)定應(yīng)審計的領(lǐng)導(dǎo)干部由過去的省、市、縣國稅局黨組書記、局長擴大到直轄市、計劃單列市、副省級省會城市的稅務(wù)分局局長和稅務(wù)所所長；審計內(nèi)容由過去只對財務(wù)收支進行審計擴大到財政收支審計。審計環(huán)節(jié)由過去單一的離任審計擴大到任中審計、任前審計。三是審計工作力度明顯加大。各級國稅局按照“先審后提”、“先審后離”和強化任中審計的要求，積極任中審計、任前審計、離任審計工作，審計工作全面開展。近年來，每年審計的領(lǐng)導(dǎo)干部達到800人左右，約占國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的四分之一。四是經(jīng)濟責(zé)任審計組織方式更加合理有效。省及省以下國稅局按照整合內(nèi)部監(jiān)督資源、避免重復(fù)審計的要求，形成了以經(jīng)濟責(zé)任審計為抓手、對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計與所在單位財務(wù)審計同時進行的工作模式，實現(xiàn)了三者的有機結(jié)合和相互促進。五是經(jīng)濟責(zé)任審計取得了明顯的成效。通過審計及時發(fā)現(xiàn)和糾正了很多問題，嚴肅了工作紀律，維護了工作秩序，起到了促進工作和促進廉政的作用。
2.問：國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計工作還存在哪些不足？
答：這些年來國稅系統(tǒng)在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計政策方面做了大量工作，各方面的工作都有較大進展，但當(dāng)前仍存在一些不足，面臨一些困難。特別是由于內(nèi)部審計體制和機制還不夠完善，經(jīng)濟責(zé)任審計的總體效果還不夠理想，或者說經(jīng)濟責(zé)任審計的作用尚未得到應(yīng)有的發(fā)揮。從功能上看，目前國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計仍停留在傳統(tǒng)審計“查錯糾弊”階段，重在審計領(lǐng)導(dǎo)干部有無不廉政的問題，其作為鑒證、反映、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任業(yè)績的主體功能尚未確立，審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用獎懲的科學(xué)手段和依據(jù)作用有限；從指導(dǎo)思想上看，偏重單個審計審出和整改了多少問題，對經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)控價值和治理作用重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟責(zé)任審計中處于被動地位，其應(yīng)有的主體地位和積極作用尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟責(zé)任審計對稅收工作的推動和促進作用不夠；從審計工作目標看，國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種內(nèi)部審計，還需要作出符合內(nèi)部審計特點和優(yōu)勢的調(diào)整。目前的工作目標取向和工作重心仍放在對領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政審計”上，對“勤政審計”重視不夠，一方面“廉政審計”受制于內(nèi)部審計的獨立性和所能運用的外部取證手段限制，難以達到政府審計部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計所取得的效果；另一方面在“勤政審計”上，需要進一步發(fā)揮內(nèi)部審計內(nèi)部管理信息、直接服務(wù)于內(nèi)部控制目標的優(yōu)勢，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價制度，指導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、勤于政事。
3.問：《辦法》出臺有何意義？
答：稅務(wù)總局出臺《辦法》，既是《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕10號）的要求，也是更好地發(fā)揮國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作用的內(nèi)在要求和客觀需要，是改進和加強國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的必要措施。
一是制定實施《辦法》，是發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計從正面鑒證、反映、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任業(yè)績情況的主體功能，加強國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的需要。經(jīng)濟責(zé)任是國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任審計是考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的制度化工具和有效手段。制定實施《辦法》，有利于改變當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計重在“查錯糾弊”、與其他審計檢查方式功能重疊的狀況，突出經(jīng)濟責(zé)任審計從正面鑒證、反映、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任業(yè)績情況的主體功能，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重點考核，促進領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)，組織和推動稅收中心工作和重點工作開展。
二是制定實施《辦法》，是發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作為首要內(nèi)控制度的作用，保證國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動履行經(jīng)濟責(zé)任的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作為一項重要制度安排，其核心價值不在于單個審計和單個審計審出了、整改了多少問題，而在于建立一個以審計評價標準為先導(dǎo)的、以實施審計為保障的內(nèi)控制度和治理體系，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計“抓領(lǐng)導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)抓”的抓手作用，促進和保障領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、勤政廉政和有關(guān)組織目標和工作目標的實現(xiàn)。制定實施《辦法》，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計以單個審計為重心的做法,把經(jīng)濟責(zé)任審計建設(shè)成為首要的內(nèi)控制度,著眼于從整體上、宏觀上、根本上發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計治理功能而采取的一項有力措施，它有利于改變目前被審計領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏審計評價標準而在履行經(jīng)濟責(zé)任方面處于被動的狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任提供應(yīng)有的行為指導(dǎo)和制度規(guī)范，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的自覺性、積極性，主動抓好和做好有關(guān)工作。
三是制定實施辦法，是建立健全國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作體制、機制的需要。制定實施《辦法》有利于建立健全以內(nèi)部控制為目標，以審計評價制度為中心，以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部遵從在先、審計在后為主體，以審計評價結(jié)果作為干部考核任用獎懲依據(jù)為依托的國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作體制和運行機制，把黨中央、國務(wù)院開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的政策要求與國稅系統(tǒng)加強內(nèi)部管理的內(nèi)在要求緊密結(jié)合起來，把發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計從正面鑒證、反映、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任業(yè)績的主體功能與加強國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核結(jié)合起來，把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用獎懲結(jié)合起來，為各級國稅局抓好國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計提供內(nèi)在動力，變“要我審”為“我要審”；為被審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行在先提供制度遵從，使領(lǐng)導(dǎo)干部在審計中變被動為主動；為內(nèi)部審計機構(gòu)實施審計評價提供操作規(guī)范，變“抓辮子”為“照鏡子”；為經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用獎懲依據(jù)提供更具可靠性、可比性、可用性的結(jié)論，變審計成果的程序性運用為實質(zhì)性的運用，從而形成以《辦法》為核心、基礎(chǔ)的審計目的與審計內(nèi)容相互貫通、審與被審充分互動、審計與審計成果運用緊密結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任審計工作體制和運行機制。
4.問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》是國稅局系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計的一項核心制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的重要依據(jù)，是組織實施經(jīng)濟責(zé)任審計的基本準則。共有19條，明確了實施國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部評價的目的、依據(jù)、范圍、原則、內(nèi)容和基本做法：一是確立了國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體制，即實行分類分項審計評價；二是明確了11個方面的國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價內(nèi)容及其審計評價的定性和定量指標；三是規(guī)范了實施國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的程序、步驟、方法和操作要求。
5.問：國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容重點是什么？
答：《辦法》從突出領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟責(zé)任審計的主體地位和作用出發(fā)，以促進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)和遵紀守法為基點，明確了國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容。重點是加強領(lǐng)導(dǎo)干部在組織落實稅收科學(xué)發(fā)展目標責(zé)任、貫徹中央和上級稅務(wù)機關(guān)重大決策部署、進行重大經(jīng)濟決策、建立和保證內(nèi)部控制基本制度執(zhí)行、履行領(lǐng)導(dǎo)干部法定職責(zé)、加強內(nèi)部監(jiān)管與風(fēng)險防范、個人廉潔從政等方面情況的審計評價，確保政令暢通、令行禁止，科學(xué)決策、民主決策，內(nèi)控有效、運行順暢，依法行政、監(jiān)管有力，遵紀守法、廉潔從政。
6.問：《辦法》的規(guī)定有哪些突破？
答：《辦法》是國稅系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作以來制定實施的首個審計評價辦法，其本身就是一個制度創(chuàng)新和工作上的一個突破，有關(guān)審計評價的各項規(guī)定均有新的意義。
7.問：《辦法》出臺后，國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計工作將有哪些改變？
答：《辦法》出臺后，國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作將發(fā)生以下變化：一是經(jīng)濟責(zé)任審計類型將由過去主要是審計發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題的“錯弊型”審計向從正面鑒證、反映、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的業(yè)績情況“績效型”審計轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)濟責(zé)任審計重心將由現(xiàn)在“廉政”審計向“勤政”審計轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟責(zé)任審計功能將由現(xiàn)在追求單個審計項目效果向追求內(nèi)部控制與風(fēng)險防范的整體效果轉(zhuǎn)變。四是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在審計中角色地位將由現(xiàn)在的被動反應(yīng)型向主動作為型轉(zhuǎn)變。五是審計評價方式將由現(xiàn)在的以抽象性、主觀性評價為主向以寫實性、客觀性評價評價為主轉(zhuǎn)變。
8.問：國稅系統(tǒng)如何貫徹落實《辦法》？
答：《辦法》出臺實施，事關(guān)省以下國稅局領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟責(zé)任方面的履職規(guī)范、審計考核及其審計評價結(jié)果的組織運用，涉及到國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計觀念的轉(zhuǎn)變、思路的調(diào)整、制度的創(chuàng)新、功能的提升，各級國稅局及各有關(guān)部門要引起高度重視，各盡其責(zé)，確保《辦法》順利實施，取得實效。一是各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認識制定實施《辦法》的重要意義，把貫徹實施《辦法》工作列入重要議事日程；研究明確工作目標和要求，切實解決貫徹落實中需要解決的問題；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將貫徹實施《辦法》作為加強領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和深化國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計改革的一項重要措施切實抓緊抓好。二是省以下國稅局的主要領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》精神，按照《辦法》規(guī)定履行好自己應(yīng)盡的經(jīng)濟責(zé)任。三是負責(zé)國稅系統(tǒng)督察內(nèi)審工作的部門要擔(dān)負起工作責(zé)任，積極做好貫徹實施《辦法》的各項具體工作，搞好審計人員培訓(xùn)，保證按照《辦法》的規(guī)定和要求組織實施審計評價。四是各有關(guān)部門要密切配合，建立健全內(nèi)部信息共享和審計成果運用機制，做到審前信息對督察內(nèi)審部門的開放共享和審后審計評價結(jié)果的有效運用。各級國稅局要以貫徹實施《辦法》為契機，凝聚共識，共同努力，將國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作推入新的發(fā)展階段，為促進和保障稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻。
