以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次全會(huì)精神，推動(dòng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）的落實(shí)，切實(shí)做好吉林省扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合吉林省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、深化改革，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制
改革創(chuàng)新是推動(dòng)扶貧開發(fā)的動(dòng)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，著力消除體制機(jī)制障礙，匯聚各方力量，全面推進(jìn)吉林省扶貧開發(fā)工作。
一是探索建立扶貧開發(fā)全程精準(zhǔn)工作機(jī)制。完善建檔立卡。在我省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，按照國(guó)家新出臺(tái)的辦法，以縣為單位完善規(guī)模控制、精準(zhǔn)識(shí)別、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制。實(shí)行靶向鎖定。由“大水漫灌”向“定向滴灌”轉(zhuǎn)變，逐村逐戶落實(shí)幫扶措施，針對(duì)不同幫扶對(duì)象落實(shí)扶持項(xiàng)目和幫扶措施，實(shí)現(xiàn)過(guò)程精準(zhǔn)。建立效果評(píng)價(jià)制度。探索建立扶貧項(xiàng)目評(píng)估與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的效果評(píng)價(jià)制度，完善考核辦法，使扶貧對(duì)象真正受益，推進(jìn)效果精準(zhǔn)。強(qiáng)化制度銜接。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展與保障“兜底”的無(wú)縫對(duì)接，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
二是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定貧困縣具體考核評(píng)價(jià)辦法。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。研究探索建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制。
三是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和時(shí)效性。積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)參與扶貧開發(fā)的有效辦法，有條件的縣（市）可以按照國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定先行試點(diǎn)。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到市（州）、縣（市）。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，市（州）、縣（市）級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，整合資源解決本地扶貧突出問(wèn)題。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
四是健全干部駐村幫扶機(jī)制。建立駐村幫扶工作隊(duì)（組）制度。整合現(xiàn)有各方幫村力量，對(duì)列入省規(guī)劃的貧困村，派駐幫扶工作隊(duì)。完善駐村幫扶工作機(jī)制。明確駐村幫扶工作職責(zé)，量化工作任務(wù)。駐村工作隊(duì)要積極協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧工作任務(wù)，發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理、共商良策等作用，幫助指導(dǎo)貧困村、貧困戶脫貧致富。建立駐村幫扶干部激勵(lì)機(jī)制。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。
五是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立扶貧信息共享機(jī)制。創(chuàng)建社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，將扶貧對(duì)象基本情況和貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招商項(xiàng)目等相關(guān)信息，納入數(shù)據(jù)化管理，實(shí)行信息共享。完善政策落實(shí)機(jī)制。全面落實(shí)社會(huì)力量扶貧捐贈(zèng)援建、到貧困地區(qū)投資興業(yè)的相關(guān)支持政策。建立激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)社會(huì)扶貧中的先進(jìn)典型，加大宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)力量關(guān)注扶貧、投身扶貧。每5年以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行1次社會(huì)扶貧表彰，并將特別優(yōu)秀的推薦到國(guó)家表彰。
六是完善金融服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用。協(xié)調(diào)組織政策性銀行和國(guó)家開發(fā)銀行與貧困地區(qū)特別是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)政策性中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展貧困地區(qū)合作性金融。研究探索促進(jìn)貧困地區(qū)規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的政策措施。落實(shí)完善財(cái)政扶貧貼息貸款政策。加大財(cái)政扶貧貼息資金投入力度，強(qiáng)化財(cái)政貼息資金的脫貧帶富作用。創(chuàng)新地方金融服務(wù)。擴(kuò)大土地收益保證貸款和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款試點(diǎn)，啟動(dòng)“四權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，從更多渠道破解扶貧對(duì)象發(fā)展缺少資金問(wèn)題。
二、注重實(shí)效，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題
針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，整合力量，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)村屯道路暢通工作。結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)村村屯路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)損毀路維護(hù)、中小危橋改造和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，行政村通班車率達(dá)到100%。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有村屯通水泥（瀝青）路。
（二）飲水安全工作。加大貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作力度，優(yōu)先解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。到2015年，解決貧困地區(qū)97萬(wàn)農(nóng)村居民和8萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。到2020年，貧困地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。
（三）農(nóng)村電力保障工作。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。因地制宜，采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。到2015年，完成新一輪貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。到2020年，貧困地區(qū)電力服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到95%。
（四）危房改造工作。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度，拓寬改造資金籌集渠道，改進(jìn)改造方式，達(dá)到改造標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2015年，完成貧困地區(qū)16萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，貧困農(nóng)戶住房條件全面得到改善。
（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。持續(xù)培育和建構(gòu)“112”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，提高貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度和組織化程度。積極開展股份合作、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)帶動(dòng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托管理、承包租賃等形式多樣的產(chǎn)業(yè)扶貧，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶真正在產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中持續(xù)受益。完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶有一項(xiàng)增收致富項(xiàng)目。到2020年，貧困地區(qū)形成具有一定規(guī)模、各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)體系，防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。
（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加大對(duì)貧困地區(qū)旅游發(fā)展的支持力度，在政策和資金安排上予以傾斜，打造精品景點(diǎn)、景區(qū)。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游升級(jí)。依托長(zhǎng)白山、西部草原濕地和革命老區(qū)等特色旅游資源，發(fā)展觀光游、鄉(xiāng)村游、民族（民俗）游、農(nóng)業(yè)休閑游和紅色旅游。到2015年，扶持有條件的、列入國(guó)家級(jí)貧困縣中的貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持200個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困家庭增收致富。
（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于扶貧工作的整體部署。科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育一批當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受就業(yè)培訓(xùn)。支持貧困地區(qū)初高中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。繼續(xù)實(shí)施和擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。
（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，鞏固基本醫(yī)療覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障和醫(yī)保管理水平，完善城鄉(xiāng)救助和重特大疾病保障制度，改革完善醫(yī)保支付制度，有效解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元。逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
（九）文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)文化共享、數(shù)字圖書館、電子閱覽室等工程，提高服務(wù)效能。通過(guò)有線聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線覆蓋、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。加強(qiáng)行政村農(nóng)家書屋出版物更新和數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋向自然村延伸。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面完成，文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。到2020年，全面完成貧困村書屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。
（十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)行政村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除信息不對(duì)稱帶來(lái)的差距。整合開放吉林農(nóng)網(wǎng)、“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站平臺(tái)、吉禾網(wǎng)、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)和培養(yǎng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍，提高其信息獲取和服務(wù)能力，幫助村民獲得更多有利于脫貧致富的實(shí)用信息。到2015年，全省貧困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，全面解決貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)學(xué)校的寬帶接入問(wèn)題。到2020年，全省自然村實(shí)現(xiàn)通寬帶。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧開發(fā)是“三農(nóng)”工作的重中之重，是省委、省政府確定的重點(diǎn)民生工作。按照扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)、市（州）推進(jìn)、縣抓落實(shí)”的總體要求，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作納入重要工作日程，尤其是貧困地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自研究扶貧開發(fā)工作，解決扶貧開發(fā)中的重大問(wèn)題，督促本地做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)的作用。扶貧（發(fā)改）部門要做好扶貧開發(fā)日常綜合協(xié)調(diào)、工作推動(dòng)、督促檢查等工作。
（二）明確責(zé)任分工。進(jìn)一步建立完善扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本實(shí)施方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作，各地各責(zé)任部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)所承擔(dān)的任務(wù)要進(jìn)一步細(xì)化分解，明確責(zé)任人、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。加大工作考核力度，充實(shí)和改進(jìn)對(duì)扶貧開發(fā)工作的績(jī)效考核內(nèi)容，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。
（三）建立工作推進(jìn)制度。一是建立扶貧開發(fā)工作定期調(diào)度制度。每季度調(diào)度一次各地各相關(guān)部門工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問(wèn)題。二是建立工作報(bào)告制度。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年12月底以前，要向扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以書面形式報(bào)告工作。三是建立扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度。研究解決工作中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作順利實(shí)施。
（四）加大宣傳力度。廣泛利用各種媒體宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。省扶貧辦利用相關(guān)宣傳平臺(tái)和媒介，定期向省委、省政府及各地各相關(guān)部門報(bào)送全省扶貧開發(fā)工作信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為部門履責(zé)提供宣傳，為基層關(guān)注提供視角，有效發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的陣地作用。
各地和本實(shí)施方案所確定的牽頭部門要制定具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年9月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省扶貧辦匯總后報(bào)省委、省政府。
