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2025年07月19日
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“小康不小康，關鍵看老鄉”，為改變長期以來城鄉發展不均衡問題，湖北宜昌夷陵區探索用城鄉統籌破解城鄉二元發展難題，讓廣大農村共享發展成果。如何改變資源從農村單向流向城市的局面？實施效果如何？有何借鑒意義？記者實地調研。
為何統籌發展
農民占人口80%，城鄉差距不斷拉大
“腰里別鋤頭，水到便開溝”，這曾是夷陵農村的寫照。
“以前種地不賺錢，想多掙錢只能去城里打工。娃兒想上好學校也只能去城里。”夷陵區下堡坪鄉蛟龍寺三組農民崔化秀回憶過去感慨道。
“夷陵80%是山區，80%是農民，過去城鄉發展不平衡，東西部發展不平衡。城區集中了大量的公共資源，東部經濟總量占全區的60%。” 夷陵區城鄉統籌發展辦公室主任趙華舉例道，2012年城鎮居民人均年收入為19353元，農民則是9713元；全區176個村中，年收入最低3608元，最高則達12225元，差了近3倍。
“宏觀層面上，由于城市基礎設施較為完善，農村的資本、人才被單向吸引到城市，而城市資源卻難以回流到農村。城鄉差距越拉越大。” 夷陵區規劃分局局長陳孝定說，除了經濟發展，基礎建設、公共服務、區域功能設置在以前也是各自為政。
夷陵人均生產總值已突破1萬美元，處于產業結構轉型關口，城鄉統籌可以融合多個產業，釋放巨大的生產力優勢。
就此，夷陵區委書記劉洪福打了一個比方：城市和鄉村發展，就像人的五指合掌成拳才能發揮合力一樣。夷陵探索的新路便是“五個一體化”，即從規劃管理、產業發展、基礎建設、公共服務和社會保障五個方面實現城鄉同步。
劉洪福說，“城鄉統籌并不僅指城市應該‘照顧’農村。城市也有其弱勢，自然資源少、人多、空氣環境差，城市也應該享受到農村的資源。”
如何成功“造血”
統一規劃發揮區位優勢，引導資本注入
城鄉統籌，錢從哪里來？人往哪里去？
2013年起，區財政年拿5000萬作為專項資金，加上區級凈增財力的30%、鄉鎮凈增財力的80%用于城鄉統籌，確保年村基建投入不低于3億元，村均不少于20萬元。
在從夷陵市區去往官莊村的路上，記者看到，沿路的丘陵阡陌間是大片的茶園、橘樹，小樓散落其間，櫻花、油菜花簇擁著房屋、山地。“城鄉統籌要讓農村留得住人。”官莊村支書肖永才介紹道，“眼前這個村子大到鋪路架橋、村子的功能分區，小到小路綠化、庭院景觀，都經過嚴格規劃。我們走的這條生態休閑綠道，和城市道路一個標準。”
“城鄉統籌，首先就要統一規劃建設。”趙華說。夷陵編制完成3424平方公里的城鄉統籌全域規劃和重點區域、176個村莊的規劃。全區被劃為三大塊：東部建成三次產業深度融合的城鄉統籌示范帶，中部發展休閑旅游，西部建成三峽壩庫區的生態屏障。
“要想統一規劃和建設，就需要足夠的資金支持。要變‘輸血’為‘造血’，最重要的是在農村培育農業產業。”劉洪福告訴記者。夷陵把柑橘和茶葉作為農村支柱產業。目前，已有20萬農民種植柑橘，種植面積達33.5萬畝，還帶動了周邊62家柑橘打蠟廠。
“城鄉統籌必須發揮市場的作用，讓資金、人才、技術等生產要素‘上山下鄉’。”趙華介紹說，去年夷陵區出臺《激活社會資本推進城鄉發展一體化的實施辦法（試行）》，吸引城市資本到農村新辦各類產業項目105個，投資總額55億多元，帶動農民就業6912人，已有80家農產品龍頭企業入駐各鄉鎮，還成立了產權交易中心和股份合作社。
“城鄉統籌，難點在城鄉公共服務并軌。”趙華說。夷陵加快農村公共服務建設：公立區直幼兒園和小學在偏遠鄉鎮設立分校；區醫院和鄉鎮衛生院結成醫療聯合體，專家在衛生院駐點；全區設176個村級衛生室，為85%的村民建立了醫療檔案……
探索啟示何在
規劃需尊重歷史，農村宜就近發展產業
“夷陵在城鄉統籌中，存不存在大拆大建，甚至‘千村一面’的現象？”
面對記者的問題，夷陵區區長盧斌說：“城鄉統籌不是簡單地把城市的東西搬到農村，也不能不加選擇地把外地的模型套在自己身上。”
一方面夷陵部分鄉鎮建筑有濃重的徽派風格，另一方面又保留了不少峽江建筑。在基建一體化推進中，夷陵提供幾十種不同造價的設計方案作參考，充分考慮留存歷史記憶。
“搞統籌初期，有人建議建大社區，把人都搬進去，夷陵則是‘就近就地城鎮化’。”趙華說，夷陵很重要的一條經驗就是“就近就地”，讓農民離土不離鄉、不出村就能享受公共服務。
“有一條很重要，那就是：一張藍圖繪到底。”劉洪福說道，為了保證政策不會隨著干部的變動而變化，夷陵把城鄉統籌規劃提交區人大，人大以法定形式通過，確保了政策的連續性。
當然，改革并非一蹴而就。采訪中，記者發現還有少量偏遠山村相對落后，道路硬化和舊房改造尚未完成；即使是已經享受到改革紅利的鄉村，如何讓村民轉變舊有觀念，成為“職業農民”，仍需加強引導；此外，如何激發傳統倫理，比如鄉規民約的作用，推動基層自治，也需進一步探索。
