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2025年07月19日
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近日，中國人民大學環境學院完成國家重大科技專項“中國水環境保護價格與稅費政策研究”。該研究由人大環境學院主持，北京大學環境學院、財政部財科所和環保部環境規劃院共同參與。
研究成果顯示，2012年北京市城鎮居民飲用水消費量約為850萬噸，其中直接飲用的自來水僅為159萬噸，低于桶裝水和瓶裝水的消費量。研究認為，如果水價上漲后，將增加的收入用于治理水污染，讓公眾相信自來水的水質安全，減少桶裝水、瓶裝水等的消費量，則居民水價上漲的目的才可能實現。
北京居民用水價格調整聽證會將于今日下午舉行。25名聽證會代表將各有至少5分鐘時間，對兩套階梯方案提出自己的意見和建議。
本月初公布的北京水價調整方案分兩套，在現行每噸4元的基礎上，提出擬上調0.95元或1元兩個方案。兩套方案均設置了階梯水價，根據用水量的不同，水價分別為4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元；基準水量分別為145立方米及180立方米。方案以年度為計價周期。
代表聽證前曾集體調研
今日下午2時30分，水價聽證會將在首創股份新大都飯店國際會議中心多功能廳舉行。
25位聽證代表包括消費者、市人大代表、市政協委員、社會組織、專家學者、經營企業、政府部門代表等。
本月初，在市發改委發布水價調整方案后，聽證代表陸續接到發改委遞來的資料文件，包括1份聽證通知、1份水價調整方案文件、1份供水成本監審報告。
此外，4月10日，市發改委組織代表們集體前往北京自來水第九廠、北京清河污水處理廠、密云水庫集體調研，還召開了質詢座談會。
除了集體調研，此前記者致電25位聽證代表中的10位，對方均表示將有針對性地走訪和調研。
多數認為方案可更細化
據了解，在聽證會上，各聽證代表將就兩套方案提出意見和建議。代表發言將分為兩輪，第一輪為5分鐘，第二輪為3分鐘，其間將有市發改委、市水務局等部門聽證人員做相關介紹和解答。
根據以往的慣例，方案往往不會做特別大的修改，而是在兩套方案中選擇一套執行，可能會有一些細微的調整。
從目前的代表反饋情況看，大部分代表對價格上漲無異議，但認為方案可以更細化。
大家的意見主要集中在三個方面，究竟應該以戶為單位還是以人數為單位確定用水量、是否應該增加一檔來鼓勵節約用水家庭、水價上漲是否能節約水資源和提高水質。
焦點1 水價漲了 水質是否更好？
研究報告指出，居民水價上漲應該提高水質，保障用水安全。但長期以來，我國水價上漲往往由供排水企業成本上升導致。
研究報告認為，補償企業成本和保障用水安全之間并沒有因果關系。水價上漲到能夠補償企業成本，并不意味著水質能夠提高到保障居民用水安全。
研究稱，北京市桶裝水、瓶裝水市場和凈水裝置市場發展迅速，銷售額年均增長超過10%，在一定程度上說明居民對自來水水質的擔憂。2012年北京僅有19%的城鎮居民直接飲用自來水，81%的城鎮居民通過購買桶裝水、瓶裝水等方式獲得飲用水。這也造成居民用水支出的增加。
研究提出，如果水價上漲后，將增加的收入用于治理水污染、改善水質，讓公眾減少桶裝水、瓶裝水等的消費量，則水價上漲的目的才可能實現。
水價聽證代表可巨生表示，在此前的集體調研中看了自來水廠的檢測報告，他認為北京水質是可以信任的。居民目前對北京水質可能存在理解上的誤區，很多人反映水垢多，其實這是因為北京水的硬度比較大，鈣離子和鎂離子比較多，這些對人體無害。
聽證代表沈大軍則認為，水價上漲了，水質不一定會更好。“這主要取決于供水企業拿了上漲的錢做了什么用途，如果拿來更新老舊管道、更新工藝技術，水質就會提高。”
焦點2 水價提高 能否促進節水？
研究結果顯示，2012年北京城鎮居民生活用水中，洗衣、洗澡、沖廁和衛生用水占總用水量的近80%。
研究項目牽頭人、人大環境學院院長馬中表示，水價提高對節約水資源的意義，對不同的用戶有不同的含義。他認為，對居民用水而言，提高水價達不到節約水資源的目的，“節約的空間有限。洗澡、洗衣服這些基本的生活用水是剛性需求。”
馬中說，居民用水在所有用水戶中占比最小，中國一年用6000億噸水，60%是農業用水，25%是工業用水，居民用水僅為10%，“工業和農業節水潛力遠遠大于居民生活用水。”
聽證代表可巨生則認為，居民用水這塊節約的潛力還是有的，調價可以更好地鼓勵節約用水，讓老百姓樹立節約意識，遏制浪費。
聽證代表李其軍說，所謂剛性需求其實是個彈性系數，在生存線以下的，漲不漲價都無所謂，但是超過了生存的甚至到了奢侈的程度，價格就會起到調節的作用。
建議
實行分類供水，降成本提效率
人大環境學院研究報告提出，在僅有19%的城鎮居民直接飲用自來水的情況下，自來水廠可以降低水質標準，按照非飲用水標準供水，這樣既可以降低自來水廠的供水成本，又可以提高效率，避免資源浪費。為了保證直接飲用自來水的城鎮居民的飲用水安全，可以統一安裝小區凈水器，將自來水凈化和處理到飲用水標準。
