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2025年07月19日
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專(zhuān)家透露，首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃初稿基本完成，但仍處深入研究提升階段，待提交國(guó)務(wù)院審議，“規(guī)劃”或在6月份出臺(tái)。北京大學(xué)李國(guó)平建言：“廊坊做小中心城市是沒(méi)問(wèn)題的，可以考慮做京津之間的副中心城市”。（4月22日 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）
“炙手可熱”的首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)出來(lái)，各種所謂的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”層出不窮，繼炒作保定“副都”之后，如今廊坊“副中心城市”又熱了起來(lái)。當(dāng)然，廊坊的“副中心”說(shuō)法，也并非“空穴來(lái)風(fēng)”，北京日前不是已明確提出“將通州打造成城市副中心，以融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”， 通州是京津走廊的重要節(jié)點(diǎn)，毗鄰的河北廊坊市和天津武清區(qū)發(fā)展定位的“想象力”不免就豐富起來(lái)。可不管怎么說(shuō)，在國(guó)務(wù)院的首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃未正式出臺(tái)之前，所有的“未靠譜”規(guī)劃“猜想”，其目的只有這么兩個(gè)，一是借助炒熱“概念”，以達(dá)到追求短期經(jīng)濟(jì)利益；二是希望借助“猜想”，企求影響“一體化發(fā)展規(guī)劃”制定，期能占有先機(jī)獲取長(zhǎng)期利益。
今年2月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)和主持座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀發(fā)展要打破一畝三分地思維。習(xí)近平要求努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，并指出京津冀要抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。習(xí)近平針對(duì)京津冀融合發(fā)展的提出“7點(diǎn)講話要求”，無(wú)疑成為“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃”的重要指導(dǎo)，必然會(huì)在該規(guī)劃中充分體現(xiàn)，并作出科學(xué)部署和可持續(xù)安排。假如都沉迷于自家一畝三分地思維，京津冀一體化發(fā)展怎么做到協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展？
筆者認(rèn)為，目前所謂的“副都”和“副中心”說(shuō)法，既沒(méi)有正確地理解習(xí)主席“7點(diǎn)講話要求”精神精髓，也沒(méi)有很好地理解制訂首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃的初衷，僅是一種概念炒作而已。首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展安排，是要解決協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，是一種重要的區(qū)域治理和可持續(xù)規(guī)劃安排，把首都經(jīng)濟(jì)圈某一個(gè)點(diǎn)圈起來(lái)“濃墨重彩”，何來(lái)做好一體化和均衡發(fā)展？
規(guī)劃首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，本質(zhì)上意在促進(jìn)該區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，京津冀地區(qū)不光存在PM2.5、霧霾等環(huán)境污染及健康危害問(wèn)題，還有相當(dāng)突顯的交通擁堵、住房緊張等問(wèn)題，此外破解水資源、能源、勞動(dòng)力等資源制約要素問(wèn)題，還有大城市、特大城市派生出來(lái)的城市災(zāi)害、安全弱化、就業(yè)等“城市病”治理，都是一體化《發(fā)展規(guī)劃》所應(yīng)綜合考慮的地方。
首都經(jīng)濟(jì)圈一體化不是簡(jiǎn)單搞什么“中心”，而是需要集群、集約發(fā)展。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，首都經(jīng)濟(jì)圈一體化應(yīng)該是往一種集群、集約的形態(tài)方向發(fā)展。所謂集群式發(fā)展，就是說(shuō)首都經(jīng)濟(jì)圈不能僅是多一個(gè)或二個(gè)副中心，而應(yīng)是把規(guī)劃視角拓展至京津冀整個(gè)區(qū)域?qū)用妗Ｒ菏降匕l(fā)展城市群，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、照顧環(huán)境生態(tài)的城市帶。首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展需要集約式發(fā)展，我們要考慮區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)空間分布均衡化，要考慮生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的可承載能力，更要考慮京津冀地區(qū)整體的城市配套建設(shè)與管理服務(wù)水平提升。總之，首都經(jīng)濟(jì)圈一體化是個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)工程，是為了全區(qū)域更和諧、更美好發(fā)展，假如像過(guò)去那樣圈個(gè)圈、簡(jiǎn)單的膨脹式發(fā)展，那豈不違背一體化發(fā)展初衷。
