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2025年07月19日
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土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬(wàn)戶，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，社會(huì)高度關(guān)注。不動(dòng)產(chǎn)登記意義何在，當(dāng)務(wù)之急是什么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系何以2018年才能基本形成？就這些群眾關(guān)心的問(wèn)題，承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)職能的國(guó)土資源部地籍管理司登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人23日接受了記者專訪。
每一項(xiàng)登記都是對(duì)合法權(quán)利的確認(rèn)
問(wèn)：怎么看待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的本質(zhì)？
答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，明晰不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，保證各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，以不動(dòng)產(chǎn)登記較強(qiáng)的公示力和公信力為基礎(chǔ)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會(huì)征信體系創(chuàng)造條件。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。
問(wèn)：不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)反腐和房?jī)r(jià)有什么關(guān)聯(lián)？
答：根據(jù)中央要求精神，我國(guó)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、海陸統(tǒng)籌，涵蓋土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利登記、確認(rèn)、保護(hù)體系。不動(dòng)產(chǎn)登記的本意不在房地產(chǎn)，其主要目的是建立所有種類不動(dòng)產(chǎn)的登記制度。目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認(rèn)為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房?jī)r(jià)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響等。我想這些不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)也不是從反腐、抑制房?jī)r(jià)考慮，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。
緊密倒排時(shí)間已有一定進(jìn)展
問(wèn)：今后三年工作如何布局？
答：3月26日，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議明確，從2014年開(kāi)始，通過(guò)基礎(chǔ)制度建設(shè)逐步銜接過(guò)渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，明年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，后年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
問(wèn)：目前已取得的主要進(jìn)展有哪些？
答：按黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，目前工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展。國(guó)土資源部成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好不動(dòng)產(chǎn)登記制度頂層設(shè)計(jì)，制訂方案，溝通情況，做好下一步部門銜接工作準(zhǔn)備。通過(guò)先期開(kāi)展《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題專題研究，初步形成了條例框架和研究成果。同步開(kāi)展統(tǒng)一表卡簿冊(cè)和證書的研究設(shè)計(jì)。組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程和整合建立國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的前期基礎(chǔ)研究工作。今年將圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)這“四統(tǒng)一”推進(jìn)工作。突出法制建設(shè)，在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術(shù)規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。
為城鄉(xiāng)土地“平權(quán)”時(shí)代鋪路
問(wèn)：對(duì)農(nóng)村土地制度改革，不動(dòng)統(tǒng)一登記有何作用？
答：黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”，都涉及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一基礎(chǔ)工作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，當(dāng)然包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一。為推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和實(shí)施，我們將堅(jiān)持城鄉(xiāng)并進(jìn)，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)監(jiān)督，加快推進(jìn)工作銜接及各級(jí)職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，在加快推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》制定同時(shí)，提出相關(guān)法律“立、改、廢”建議。盡快制定不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊(cè)和權(quán)利證書。研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案。
2014年的主要工作，就包括啟動(dòng)并加快推進(jìn)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革和宅基地管理制度改革提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。同時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接。
