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2025年07月19日
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關于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級的指導意見
新廣出發(fā)[2014]52號
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局、財政廳（局），各計劃單列市新聞出版廣電局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局、財務局：
面對數(shù)字化與信息化帶來的挑戰(zhàn)與機遇，傳統(tǒng)新聞出版業(yè)只有主動開展數(shù)字化轉型升級，才能實現(xiàn)跨越與發(fā)展。開展數(shù)字化轉型升級是進一步鞏固新聞出版業(yè)作為文化主陣地主力軍地位的客觀需要，是搶占未來發(fā)展制高點、參與國際競爭的重要途徑。經(jīng)過幾年的探索和積累，目前新聞出版業(yè)已經(jīng)具備了實現(xiàn)整體轉型升級的思想基礎、技術基礎、組織基礎和工作基礎，但還存在資源聚集度不高、行業(yè)信息數(shù)據(jù)體系不健全、技術裝備配置水平較低、對新技術與新標準的應用不充分、市場模式不清晰、人才不足等問題。為貫徹黨的十八大關于加快文化與科技融合的精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關于“出版業(yè)要推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質出版物向多種介質形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉型”的要求，推動新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場機制作用，通過政府引導、以企業(yè)為主體，加速新聞出版與科技融合，推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)轉型升級，提高新聞出版業(yè)在數(shù)字時代的生產(chǎn)力、傳播力和影響力，為人民群眾的知識學習、信息消費提供服務，為國民經(jīng)濟其他領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識支撐，更好更多地提供生活性服務與生產(chǎn)性服務，推動新聞出版業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)的中堅和骨干，為把文化產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)做出積極貢獻。
（二）主要目標
通過三年時間，支持一批新聞出版企業(yè)、實施一批轉型升級項目，帶動和加快新聞出版業(yè)整體轉型升級步伐。基本完成優(yōu)質、有效內(nèi)容的高度聚合，盤活出版資源；再造數(shù)字出版流程、豐富產(chǎn)品表現(xiàn)形式，提升新聞出版企業(yè)的技術應用水平；實現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，構建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立起一整套數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、服務的標準體系和規(guī)范；促進新聞出版業(yè)建立全新的服務模式，實現(xiàn)經(jīng)營模式和服務方式的有效轉變。
（三）基本原則
改革先行、扶優(yōu)助強、鼓勵創(chuàng)新、示范推廣。優(yōu)先扶持已完成出版體制改革、具備一定數(shù)字化轉型升級工作基礎的新聞出版企業(yè)，鼓勵新聞出版企業(yè)在數(shù)字化轉型升級進程中大膽創(chuàng)新，探索新產(chǎn)品形態(tài)、新服務方式、新市場模式，形成示范項目并進行推廣。
分步啟動、并行實施、迭加推進、市場調(diào)節(jié)。優(yōu)先支持已經(jīng)先行啟動轉型升級項目的企業(yè)，對不同支持方向的轉型升級項目并行推進，正確處理政府與市場關系，充分發(fā)揮財政資金引導示范作用，培養(yǎng)企業(yè)市場風險意識，提高企業(yè)市場應對能力。
二、主要任務
（一）開展數(shù)字化轉型升級標準化工作
支持企業(yè)對《中國出版物在線信息交換（CNONIX）》國家標準開展應用。重點支持圖書出版和發(fā)行集團。包括：支持企業(yè)研制企業(yè)級應用標準；采購基于CNONIX標準的數(shù)據(jù)錄入、采集、整理、分析、符合性測試軟件工具，開展出版端系統(tǒng)改造與數(shù)據(jù)規(guī)范化采集示范；搭建出版、發(fā)行數(shù)據(jù)交換小型試驗系統(tǒng)，實現(xiàn)出版與發(fā)行環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交換；開展實體書店、電子商務（網(wǎng)店）、物流各應用角度基于CNONIX標準的數(shù)據(jù)采集、市場分析、對出版端反饋的應用示范。
支持企業(yè)對《多媒體印刷讀物（MPR）》國家標準開展應用。重點支持教育、少兒、少數(shù)民族語言等出版單位，推動企業(yè)從單一產(chǎn)品形態(tài)向多媒體、復合出版產(chǎn)品形態(tài)，從產(chǎn)品提供向內(nèi)容服務的數(shù)字化轉型升級。包括：研制企業(yè)級應用標準；部署相應軟件系統(tǒng)；完成選題策劃、資源采集，研發(fā)教材教輔產(chǎn)品、少兒、少數(shù)民族文字閱讀產(chǎn)品；開展底層技術兼容性研究與應用；建設MPR出版資源數(shù)據(jù)庫；創(chuàng)新產(chǎn)品銷售體系，構建從實體店到電子商務的立體銷售體系。
支持企業(yè)面向數(shù)字化轉型升級開展企業(yè)標準研制。支持出版企業(yè)研制企業(yè)標準，以及開展國家標準、行業(yè)標準的應用研究；支持、鼓勵相關技術企業(yè)研制基于自主知識產(chǎn)權技術的企業(yè)標準；支持以企業(yè)標準為基礎申報行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準。
（二）提升數(shù)字化轉型升級技術裝備水平
支持企業(yè)采購用于出版資源深度加工的設備及軟件系統(tǒng)。以實現(xiàn)出版資源的知識結構化、信息碎片化、呈現(xiàn)精細化為目標，支持企業(yè)采購出版資源專業(yè)化的深度加工服務；支持部分專業(yè)出版單位采購專用的掃描設備、識別軟件等資源錄入設備及軟件。
支持企業(yè)采購用于出版業(yè)務流程改造、復合出版產(chǎn)品生產(chǎn)與投送的軟件及系統(tǒng)。以數(shù)字環(huán)境下出版業(yè)務流程再造、實現(xiàn)出版業(yè)務流程完整性為目標，支持采購出版內(nèi)容資源數(shù)字化加工軟件、內(nèi)容資源管理系統(tǒng)、編輯加工系統(tǒng)、產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)等軟件及系統(tǒng)；以實現(xiàn)出版產(chǎn)品表現(xiàn)形式完整性為目標，支持采購關聯(lián)標識符編碼嵌入軟件、復合出版物生產(chǎn)和投送系統(tǒng)等軟件及系統(tǒng)。
支持企業(yè)采購版權資產(chǎn)管理工具與系統(tǒng)。以支撐新聞出版企業(yè)版權運營多元化為目標，為全面開展版權運營奠定基礎，支持采購版權資產(chǎn)管理工具與系統(tǒng)，包括：自有版權資產(chǎn)與外購版權資產(chǎn)數(shù)據(jù)輸入模塊，以控制版權資產(chǎn)的規(guī)范化輸入；授權管理模塊，以控制版權資產(chǎn)的規(guī)范化輸出；版權管理模塊和業(yè)務支撐管理模塊，以記錄版權資產(chǎn)狀況、控制版權運營策略；與出版企業(yè)其他生產(chǎn)業(yè)務流程系統(tǒng)進行對接，以實現(xiàn)對版權資產(chǎn)的精細化管理，對存量版權資產(chǎn)的清查和增量版權資產(chǎn)的管控。
（三）加強數(shù)字出版人才隊伍建設
支持出版企業(yè)與高校、研究機構聯(lián)合開展基礎人才培養(yǎng)，開展定向培養(yǎng)。支持、鼓勵高校設立專業(yè)課程，聯(lián)合研究機構，培養(yǎng)面向出版企業(yè)數(shù)字化轉型升級的專業(yè)人才，定向輸送出版與科技專業(yè)知識相融合的基礎性人才。
支持相關技術企業(yè)與高校、研究機構聯(lián)合開展數(shù)字出版業(yè)務高級人才培養(yǎng)。支持、鼓勵技術企業(yè)提供技術支撐，參與高校、研究機構的高級人才培養(yǎng)計劃，開展面向出版企業(yè)在崗高級數(shù)字出版人才的培養(yǎng)。
（四）探索數(shù)字化轉型升級新模式
支持教育出版轉型升級模式探索。重點支持部分以教育出版為主的出版企業(yè)開展電子書包應用服務項目。包括：研制電子書包（數(shù)字出版教育應用服務）系列標準；以課程標準和完整的教材教輔內(nèi)容框架為基礎，整合內(nèi)容資源，開發(fā)富媒體、網(wǎng)絡化數(shù)字教材，開展立體化的教育出版內(nèi)容資源數(shù)字化開發(fā)，打造數(shù)字資源庫，為電子書包試驗的順利推進奠定內(nèi)容基礎；構建對教育出版內(nèi)容的價值評測、質量評測的完整評測系統(tǒng)；研發(fā)包括下載與推送、使用統(tǒng)計等功能的教育出版內(nèi)容資源服務系統(tǒng)；構建包括教學策略服務、過程性評測、個性化內(nèi)容推送、內(nèi)容互動服務等教學應用服務支撐體系，并開展入校落地試驗；基于用戶數(shù)據(jù)分析技術開展個性化定向投送平臺建設（B2C模式），基于集團化學習的出版資源投送平臺建設（B2B模式）。
支持專業(yè)出版轉型升級模式探索。重點支持部分專業(yè)出版企業(yè)按服務領域劃分、聯(lián)合開展專業(yè)數(shù)字內(nèi)容資源知識服務模式探索。包括：開展知識挖掘、語義分析等知識服務領域關鍵技術的應用，基于專業(yè)內(nèi)容的知識服務標準研制，基于專業(yè)出版內(nèi)容的知識資源數(shù)據(jù)庫建設，基于知識資源數(shù)據(jù)庫的知識服務平臺建設。
支持大眾出版轉型升級模式探索。重點支持出版企業(yè)在關注閱讀者需求、引導大眾閱讀方向的模式創(chuàng)新。包括：建設作者資源管理系統(tǒng)，選題熱點推薦與評估系統(tǒng)；開展生產(chǎn)與消費互動的定制化服務模式探索，形成線上與線下互動（O2O）的出版內(nèi)容投送新模式；建設經(jīng)典閱讀、精品閱讀產(chǎn)品投送平臺。
三、保障措施
（一）加大財政扶持。加大財政對新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級的支持力度，將新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級項目作為重大項目納入中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍，分步實施、逐年推進。發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動重點企業(yè)的轉型升級工作，引導企業(yè)實施轉型升級項目。
（二）充分利用新聞出版改革與發(fā)展項目庫。進一步完善新聞出版改革與發(fā)展項目庫建設，征集符合本指導意見并具有較強示范帶動效應的新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級項目，加強對重點項目的組織、管理、協(xié)調(diào)、支持和服務。
（三）加強組織實施。各級新聞出版廣電行政部門、財政部門要按照本意見要求，在黨委、政府的領導下，結合本地區(qū)實際，切實加強新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級工作的組織領導，同時加強跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，確保各項任務的執(zhí)行和落實。
國家新聞出版廣電總局 財政部
2014年4月24日
