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2025年09月02日
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關(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見
新廣出發(fā)[2014]52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市新聞出版廣電局、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局、財(cái)務(wù)局：
面對(duì)數(shù)字化與信息化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，傳統(tǒng)新聞出版業(yè)只有主動(dòng)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)跨越與發(fā)展。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是進(jìn)一步鞏固新聞出版業(yè)作為文化主陣地主力軍地位的客觀需要，是搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。經(jīng)過幾年的探索和積累，目前新聞出版業(yè)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的思想基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，但還存在資源聚集度不高、行業(yè)信息數(shù)據(jù)體系不健全、技術(shù)裝備配置水平較低、對(duì)新技術(shù)與新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不充分、市場(chǎng)模式不清晰、人才不足等問題。為貫徹黨的十八大關(guān)于加快文化與科技融合的精神，落實(shí)《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“出版業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的要求，推動(dòng)新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體，加速新聞出版與科技融合，推動(dòng)傳統(tǒng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高新聞出版業(yè)在數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)力、傳播力和影響力，為人民群眾的知識(shí)學(xué)習(xí)、信息消費(fèi)提供服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)支撐，更好更多地提供生活性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)新聞出版業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)和骨干，為把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
通過三年時(shí)間，支持一批新聞出版企業(yè)、實(shí)施一批轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，帶動(dòng)和加快新聞出版業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。基本完成優(yōu)質(zhì)、有效內(nèi)容的高度聚合，盤活出版資源；再造數(shù)字出版流程、豐富產(chǎn)品表現(xiàn)形式，提升新聞出版企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平；實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立起一整套數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范；促進(jìn)新聞出版業(yè)建立全新的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式的有效轉(zhuǎn)變。
（三）基本原則
改革先行、扶優(yōu)助強(qiáng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、示范推廣。優(yōu)先扶持已完成出版體制改革、具備一定數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作基礎(chǔ)的新聞出版企業(yè)，鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中大膽創(chuàng)新，探索新產(chǎn)品形態(tài)、新服務(wù)方式、新市場(chǎng)模式，形成示范項(xiàng)目并進(jìn)行推廣。
分步啟動(dòng)、并行實(shí)施、迭加推進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。優(yōu)先支持已經(jīng)先行啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的企業(yè)，對(duì)不同支持方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目并行推進(jìn)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，培養(yǎng)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。
二、主要任務(wù)
（一）開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作
支持企業(yè)對(duì)《中國(guó)出版物在線信息交換（CNONIX）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)用。重點(diǎn)支持圖書出版和發(fā)行集團(tuán)。包括：支持企業(yè)研制企業(yè)級(jí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)基于CNONIX標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)錄入、采集、整理、分析、符合性測(cè)試軟件工具，開展出版端系統(tǒng)改造與數(shù)據(jù)規(guī)范化采集示范；搭建出版、發(fā)行數(shù)據(jù)交換小型試驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出版與發(fā)行環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交換；開展實(shí)體書店、電子商務(wù)（網(wǎng)店）、物流各應(yīng)用角度基于CNONIX標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集、市場(chǎng)分析、對(duì)出版端反饋的應(yīng)用示范。
支持企業(yè)對(duì)《多媒體印刷讀物（MPR）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)用。重點(diǎn)支持教育、少兒、少數(shù)民族語(yǔ)言等出版單位，推動(dòng)企業(yè)從單一產(chǎn)品形態(tài)向多媒體、復(fù)合出版產(chǎn)品形態(tài)，從產(chǎn)品提供向內(nèi)容服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括：研制企業(yè)級(jí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；部署相應(yīng)軟件系統(tǒng)；完成選題策劃、資源采集，研發(fā)教材教輔產(chǎn)品、少兒、少數(shù)民族文字閱讀產(chǎn)品；開展底層技術(shù)兼容性研究與應(yīng)用；建設(shè)MPR出版資源數(shù)據(jù)庫(kù)；創(chuàng)新產(chǎn)品銷售體系，構(gòu)建從實(shí)體店到電子商務(wù)的立體銷售體系。
支持企業(yè)面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。支持出版企業(yè)研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究；支持、鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)企業(yè)研制基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；支持以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
（二）提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)裝備水平
支持企業(yè)采購(gòu)用于出版資源深度加工的設(shè)備及軟件系統(tǒng)。以實(shí)現(xiàn)出版資源的知識(shí)結(jié)構(gòu)化、信息碎片化、呈現(xiàn)精細(xì)化為目標(biāo)，支持企業(yè)采購(gòu)出版資源專業(yè)化的深度加工服務(wù)；支持部分專業(yè)出版單位采購(gòu)專用的掃描設(shè)備、識(shí)別軟件等資源錄入設(shè)備及軟件。
支持企業(yè)采購(gòu)用于出版業(yè)務(wù)流程改造、復(fù)合出版產(chǎn)品生產(chǎn)與投送的軟件及系統(tǒng)。以數(shù)字環(huán)境下出版業(yè)務(wù)流程再造、實(shí)現(xiàn)出版業(yè)務(wù)流程完整性為目標(biāo)，支持采購(gòu)出版內(nèi)容資源數(shù)字化加工軟件、內(nèi)容資源管理系統(tǒng)、編輯加工系統(tǒng)、產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)等軟件及系統(tǒng)；以實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)品表現(xiàn)形式完整性為目標(biāo)，支持采購(gòu)關(guān)聯(lián)標(biāo)識(shí)符編碼嵌入軟件、復(fù)合出版物生產(chǎn)和投送系統(tǒng)等軟件及系統(tǒng)。
支持企業(yè)采購(gòu)版權(quán)資產(chǎn)管理工具與系統(tǒng)。以支撐新聞出版企業(yè)版權(quán)運(yùn)營(yíng)多元化為目標(biāo)，為全面開展版權(quán)運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，支持采購(gòu)版權(quán)資產(chǎn)管理工具與系統(tǒng)，包括：自有版權(quán)資產(chǎn)與外購(gòu)版權(quán)資產(chǎn)數(shù)據(jù)輸入模塊，以控制版權(quán)資產(chǎn)的規(guī)范化輸入；授權(quán)管理模塊，以控制版權(quán)資產(chǎn)的規(guī)范化輸出；版權(quán)管理模塊和業(yè)務(wù)支撐管理模塊，以記錄版權(quán)資產(chǎn)狀況、控制版權(quán)運(yùn)營(yíng)策略；與出版企業(yè)其他生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)對(duì)版權(quán)資產(chǎn)的精細(xì)化管理，對(duì)存量版權(quán)資產(chǎn)的清查和增量版權(quán)資產(chǎn)的管控。
（三）加強(qiáng)數(shù)字出版人才隊(duì)伍建設(shè)
支持出版企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，開展定向培養(yǎng)。支持、鼓勵(lì)高校設(shè)立專業(yè)課程，聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)面向出版企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)人才，定向輸送出版與科技專業(yè)知識(shí)相融合的基礎(chǔ)性人才。
支持相關(guān)技術(shù)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展數(shù)字出版業(yè)務(wù)高級(jí)人才培養(yǎng)。支持、鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支撐，參與高校、研究機(jī)構(gòu)的高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展面向出版企業(yè)在崗高級(jí)數(shù)字出版人才的培養(yǎng)。
（四）探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式
支持教育出版轉(zhuǎn)型升級(jí)模式探索。重點(diǎn)支持部分以教育出版為主的出版企業(yè)開展電子書包應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。包括：研制電子書包（數(shù)字出版教育應(yīng)用服務(wù)）系列標(biāo)準(zhǔn)；以課程標(biāo)準(zhǔn)和完整的教材教輔內(nèi)容框架為基礎(chǔ)，整合內(nèi)容資源，開發(fā)富媒體、網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字教材，開展立體化的教育出版內(nèi)容資源數(shù)字化開發(fā)，打造數(shù)字資源庫(kù)，為電子書包試驗(yàn)的順利推進(jìn)奠定內(nèi)容基礎(chǔ)；構(gòu)建對(duì)教育出版內(nèi)容的價(jià)值評(píng)測(cè)、質(zhì)量評(píng)測(cè)的完整評(píng)測(cè)系統(tǒng)；研發(fā)包括下載與推送、使用統(tǒng)計(jì)等功能的教育出版內(nèi)容資源服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建包括教學(xué)策略服務(wù)、過程性評(píng)測(cè)、個(gè)性化內(nèi)容推送、內(nèi)容互動(dòng)服務(wù)等教學(xué)應(yīng)用服務(wù)支撐體系，并開展入校落地試驗(yàn)；基于用戶數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展個(gè)性化定向投送平臺(tái)建設(shè)（B2C模式），基于集團(tuán)化學(xué)習(xí)的出版資源投送平臺(tái)建設(shè)（B2B模式）。
支持專業(yè)出版轉(zhuǎn)型升級(jí)模式探索。重點(diǎn)支持部分專業(yè)出版企業(yè)按服務(wù)領(lǐng)域劃分、聯(lián)合開展專業(yè)數(shù)字內(nèi)容資源知識(shí)服務(wù)模式探索。包括：開展知識(shí)挖掘、語(yǔ)義分析等知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，基于專業(yè)內(nèi)容的知識(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，基于專業(yè)出版內(nèi)容的知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基于知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
支持大眾出版轉(zhuǎn)型升級(jí)模式探索。重點(diǎn)支持出版企業(yè)在關(guān)注閱讀者需求、引導(dǎo)大眾閱讀方向的模式創(chuàng)新。包括：建設(shè)作者資源管理系統(tǒng)，選題熱點(diǎn)推薦與評(píng)估系統(tǒng)；開展生產(chǎn)與消費(fèi)互動(dòng)的定制化服務(wù)模式探索，形成線上與線下互動(dòng)（O2O）的出版內(nèi)容投送新模式；建設(shè)經(jīng)典閱讀、精品閱讀產(chǎn)品投送平臺(tái)。
三、保障措施
（一）加大財(cái)政扶持。加大財(cái)政對(duì)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，將新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目作為重大項(xiàng)目納入中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，分步實(shí)施、逐年推進(jìn)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。
（二）充分利用新聞出版改革與發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步完善新聞出版改革與發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，征集符合本指導(dǎo)意見并具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)的新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織、管理、協(xié)調(diào)、支持和服務(wù)。
（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)新聞出版廣電行政部門、財(cái)政部門要按照本意見要求，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，確保各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)。
國(guó)家新聞出版廣電總局 財(cái)政部
2014年4月24日
