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2025年07月22日
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■ 兵團經濟研究所所長潘新剛說，兵團下轄14個師(1個建設工程師，13個農業師)，目前，兵團共管理著石河子、五家渠等5個市，而根據兵團的新目標，原則上沒有建市的8個農業師，需各建一座縣級市。
■ 兵團希望自己的轉型會是高起點、高標準的，必須要跨越村村點火、戶戶冒煙的比較低級的工業化階段。但在發展新型工業化、產業化的路徑上，遭遇到了資金和人才缺乏的瓶頸，存在思想偏傳統保守，運作市場經驗欠缺等問題。
早報記者 于松 發自石河子、伊寧等地 實習生 劉薇
“我有十幾尊大炮，有(民兵)炮兵連，你沒有吧？！”7月17日，新疆天業集團黨委書記、董事長郭慶人對前來石河子的大連重工集團董事長宋甲晶笑著說。年近七旬的郭慶人，是上世紀60年代，10萬進疆上海知青的一員。他選擇留在了新疆。
新疆天業集團是新疆生產建設兵團(以下稱“兵團”)農八師旗下的一國有企業，郭慶人的這席話，形象點出了兵團勞武結合、屯墾戍邊的特性，而他本人在發展企業經濟之中還需在工人中組編數百民兵，進行操練，提高軍事訓練素質，增強應戰能力。
新疆作為我國西北地區的門戶，是我國最靠近“三股”勢力交會中心和國際“熱點”多發地區的省區。兵團正是一支組建于這樣一個特殊地方、承擔著屯墾戍邊職責，是目前世界上唯一的實行“軍、政、企合一”的特殊社會組織，從成立到現在，已走過了56年的風雨歷程。
如今，兵團，成為了中國最大的國營單位，擁有人口258萬，國內任何一家中央企業也無法與之比擬，包括巨無霸的中石油和國家電網。然而，兵團經濟卻走到了十字路口，正面臨著由綠洲農業向新型工業化、產業化的市場轉型。
今年上半年，中央新疆工作座談會提出了“屯城強邊”的概念，將支持兵團在戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的中心墾區再建幾個縣級市，構建完善的兵團城市體系，而兵團的目標是：至2020年，城鎮化率將從2009年的48%增加到70%。這一夢想被形象地描述成“兵團再造8個石河子的夢想”。
從墾荒到“封犁”：
人定勝天到尊重自然規律
“這是一個新連隊，地沒有一畝，房沒有一間，路沒有一條，條件很苦，委屈你們了。但是，我們的雙手一定能在這片戈壁上開出良田，建成綠洲。”
兵團成立于1954年，屬中國計劃單列的副省級單位，自行管理內部行政、司法事務，受中央政府和新疆維吾爾自治區政府雙重領導。
1954年7月15日，中共中央新疆分局和新疆軍區提出組建新疆軍區生產建設兵團。毛澤東主席指示：“你們現在可以把戰斗的武器保存起來，拿起生產建設的武器。當祖國有事需要你們的時候，我將命令你們重新拿起戰斗的武器，捍衛祖國。”
歷經數十年的創業，新疆生產建設兵團完成了從“解放大軍”向“建設大軍”的角色轉換。
對于很多上海人來說，兵團并不陌生，上世紀60年代，就有著10萬知青進疆的故事。如今，很多人退休后回到了上海，但有人依舊奮斗在兵團中，郭慶人就是其中之一。
據史料記載，上世紀60年代，一輛又一輛敞篷大卡車前赴后繼，滿載著上海知青，行駛十幾個晝夜后，停在新疆的戈壁上。
據諸多知青回憶，司機喊“到家了”，1分鐘過去了，沒人下車，也沒聲響；5分鐘過去了，還是沒人下車，沒聲響；司機一看，整車青年男女，都在面面相覷——荒漠、黃沙，風一吹，牙一咬，滿嘴沙沙作響；沒路、沒房子，人們在沙丘旁的地洞里鉆進鉆出；他們驚呆了，連下車都不會了……
這就是郭慶人等10萬上海知青永遠不會忘記的初到新疆時的感受。這緣于，兵團本著“不與民爭利”的原則，農牧團場大多設在沙漠周邊和邊境一線。
今年61歲的姜萬富說，當時迎接他們的許連長操著濃重的東北口音喊：“這是一個新連隊，地沒有一畝，房沒有一間，路沒有一條，條件很苦，委屈你們了。但是，我們的雙手一定能在這片戈壁上開出良田，建成綠洲。眼下住的是‘地窩子’，喝的是澇壩水(土坑里的蓄水)，將來一定能住上磚房，點上電燈，用上自來水。下車吧，孩子們！”
姜萬富說，知青們每天勞動11個半小時，每15天才休息一天，挖土、挑土、開墾荒地。那時，大家相信“人定勝天”，以挖土方、墾荒的數量論英雄，而39歲的奎屯人楊成勇將父母當年開墾的艱辛描述成：“根本就不是人干的活?！?/p>
就這樣，靠著一鋤頭、一耕犁的開墾，走過56年后，兵團有耕地面積1072.76千公頃，農作物總播種面積916.25千公頃。
半個多世紀以來，兵團因為其農業機械化程度和科技水平較高，躋身全國最重要的棉花基地行列。但是，長期以來“以農為主”的發展模式，特別是以水土開發為特征的外延式擴大再生產模式，嚴重制約了兵團經濟發展，對生態環境構成較大壓力。
2009年，兵團發布了禁止水土開發的“四條禁令”，嚴禁打井開荒，一寸土都不許開荒了，并表示要拿出“壯士斷臂、義無反顧的勇氣”來執行“四條禁令”。
今年6月，時任兵團政委的聶衛國對外透露：“以農業為主的外延式發展模式已經到了盡頭”。原因有二：生態環境的承受能力到了盡頭；投入產出不成比例，經濟承受能力已經到了盡頭。他甚至說，以農業為主特別是以打井開荒外延擴大再生產的發展模式，非但不能代表先進生產力發展方向，反而會破壞生產力。
從農業到工業：
財政由千萬到破億元
石河子經濟技術開發區工業企業已達260多家，累計完成招商引資到位資金額213億元。
7月17日，新疆天業與大連重工簽署了長期戰略合作協議，雙方今后將在煤化工、循環產業等領域展開深度合作，其間，郭慶人時不時蹦出一句話：“我以前是在兵團種地的。”郭的一席話，說出了其本人乃至兵團由農到工的發展縮影。
站在石河子行政樓上觀望，三條南北向的寬上百米、長10余公里的大林帶，將生活區與工業區隔離開來。以前，這里原本是一望無際的莊稼地。
50年光陰荏苒，數十萬軍墾兒女以石河子為中心，以10多個農牧團場和上百個企業為依托，建起了貿工農為一體的實力雄厚的經濟聯合體。
石河子的一名宣傳干事(農業出身)饒有興趣地建議早報記者登高觀望石河子的全景，介紹得最多的是該城的工業前景。他曾指著遠方的幾座冷卻塔說，那便是天業集團的電廠，圍繞電廠的是占地近萬畝的天業集團循環經濟工業園。
如果說天業集團是兵團經濟“新型工業化”樣本，那么石河子便是中國軍墾事業的縮影和兵團對外開放的重要“窗口”。石河子是兵團農八師師部所在地，目前是一套機構兩塊牌子，對外稱“農八師石河子市”，對內稱“師市”。
郭慶人告訴早報記者，天業集團的工業產值和利稅近年來均占石河子的50%以上，而支撐石河子工業的另一大支柱是石河子經濟技術開發區，這個建立于1992年底的開發區已于2000年升格為國家級，成為中國西北最大的農副產品加工基地。
近10年來，石河子經濟技術開發區工業企業已達260多家，累計完成招商引資到位資金額213億元；去年底，完成生產總值60億元。
一個對比很有趣： 1998年2月丁興端就任農八師師長、石河子市長時，師市自有資金不足1000萬元，而今年上半年，石河子實現全口徑財政收入11.3億元，與去年同比增收2.4億元。
石河子的華麗轉身，讓兵團看到了“跨越式發展”的希望。2009年6月，題為“大調整”、“大轉變”的兵團工業現場會議，特意選在石河子召開，其中一個目的就是現場觀摩、學習農八師的成功經驗。
會議期間，兵團高層還做了一個形象的比較，來形容由農到工的必要：天業集團2009年實現增加值25億元，這個數值已抵得上兵團250萬畝耕地創造的增加值。
閱讀當時的會議文件，兵團呼喚“新型工業化”的強烈意識躍然紙上。時任兵團政委聶衛國在會議上要求兵團的14個師、175個團場，堅持走“新型工業化”、“農業產業化”的道路。毋庸置疑，兵團決策者期待更多天業集團的出現。
事實上，新一輪中央援疆政策對兵團新型工業化提供了“雪中送炭”的實質性支持。根據全國對口支援新疆工作會議確定的“結對支援”方案，北京等19個省市，分別結對援助自治區12個地(州)市的82個縣(市)和新疆兵團12個師。因此，在不久的將來，兵團利用自身產業基礎和中央、各地的幫助，在紡織服裝、食品飲料、氯堿化工、石油化工等領域，將迅速提升其產業地位。
從屯墾到造城：
8個農業師的建城夢
兵團要夯實屯墾戍邊基礎，留住人、吸引人，傳統的農墾老路已經很難走得通了，必須盡快提升城市化水平。
2009年6月， 胡錦濤總書記賦予了兵團“建設大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱的三大作用”的重要指示。
今年，中央先后召開全國對口支援新疆工作會議與中央新疆工作座談會，又給兵團戰略轉型提供了“半個多世紀以來最好的發展機遇”。
中央新疆工作座談會提出，將支持兵團在戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的中心墾區再建幾個縣級市，構建完善的兵團城市體系。至2020年，兵團的城鎮化率將從2009年的48%增加到70%。
在造城方面，兵團是有經驗的。1950年，王震將軍率軍挺進石河子，拉動了“軍墾第一犁”，在茫茫戈壁灘上，建起兵團第一座城市石河子市。2000年，石河子市還獲評了“聯合國人居環境改善良好范例”獎。
此外，中央與兵團已經意識到，在市場經濟條件下，兵團要提高屯墾戍邊能力，實現經濟的快速發展，就必須搭建城市平臺，即所謂“屯城強邊”。
兵團黨委書記、政委車俊說，兵團要夯實屯墾戍邊基礎，留住人、吸引人，傳統的農墾老路已經很難走得通了，必須盡快提升城市化水平，讓更多的職工群眾能夠享受現代文明，使一座座城市成為維穩固邊的一個個堅強堡壘。
兵團經濟研究所所長潘新剛說，兵團下轄14個師(1個建設工程師，13個農業師)，目前，兵團共管理著石河子、五家渠等5個市，根據兵團的新目標，原則上沒有建市的8個農業師，需各建一座縣級市。
潘新剛稱，石河子是軍墾建造的第一座城市，其發展規模與建城理念均走在軍墾城市的前列，故在新時期造城運動中，石河子市成為了一個典范。
兵團第一城：石河子
1950年，王震將軍率軍挺進石河子，拉動了“軍墾第一犁”，在戈壁灘上，建起兵團第一座城市石河子市。石河子的造城理念與效果，甚至令一些條件便利的沿海城市汗顏。2000年，石河子市還獲評了“聯合國人居環境改善良好范例”獎。石河子是兵團農八師師部所在地，黨政部門一套機構兩塊牌子，對外稱“農八師石河子市”，對內稱“師市”。
新疆兵團的明天：撫平舊傷，接軌市場經濟
兵團經濟研究所所長潘新剛說，兵團發揮戍邊、穩邊作用的本質不能變，但運行機制必須變，在兵團建立和完善市場經濟是兵團事業振興的最合理選擇。然而，兵團轉型面對的困難不止一個。
首先是信心問題。
俗話“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。翻看史料，老軍墾們有揮之不去的“恐工癥”陰影。上世紀80年代，團場興起了大辦工業的熱潮，一些團場在短時間建起了數十家工廠，鄉鎮企業的發展被列入團場領導政績考核的主要內容。
1994年末，兵團鄉鎮企業總數接近2萬家。但在“八五”期間，兵團發展工業曾經付出過慘痛的代價，似乎是一夜之間，團辦工業從“春天”一下子走入了“冬天”，不少團場由于辦工業，把幾十年辛苦積攢的家底全貼了進去，以至于一些團場仍存在“辦工業危險”的理論。權威人士曾介紹，這期間新上項目和技改項目大部分垮了，所付“學費”接近120億元。
據此，一些人堅持認為兵團發展工業“先天不足”，走不通；資金匱乏；沒有好項目；遠離國際、國內兩個市場；運距長、成本高；搞工業是替他人打工；缺乏工業人才等等。
但在兵團決策者看來，兵團經濟的落后就是兵團工業的落后。按照規劃，兵團經濟總量在2020年要占到自治區經濟總量的20%。初步測算，自治區2020年的經濟總量將達到11000億元，兵團要占到20%，也就是要達到2200億元。要完成這個目標，兵團工業必須保持年均增長20%的速度。
不過，最新統計數字顯示兵團出現了農轉工的拐點：2009年，在工業和建筑業帶動下，兵團的農業、工業、服務業產業結構，由2008年的35：32：33，調整為33：34：33。二產比重近30年來首次超過一產。潘新剛說要完成2020年兵團工業產值在三產的比例占48%的規劃，還有大量工作需要做。
其次，兵團需要資源與政策支持。
潘新剛說，兵團面臨的困難和機遇同時存在，實現20%有可能，但前提是要有資源與政策支持。在這一點上，2010年新疆維吾爾自治區政府工作報告中，提出鼓勵兵團參與自治區的油氣、煤炭資源開發。
再次，是能否與市場體制對接的疑慮。
在這點上，潘新剛說，兵團雖是特殊體制，但完全可以與市場經濟體制接軌，該交給市場，就交給市場。
此外，兵團工商聯的一些負責人期待在推進新型工業化的進程中，能打破兵團非公有制經濟發展的僵局，“兵團是一條腿走路，非公有制經濟這條腿十分短”。
兵團希望自己的轉型會是高起點、高標準的，必須要跨越村村點火、戶戶冒煙的比較低級的工業化階段。但在發展新型工業化、產業化的路徑上，遭遇到了資金和人才缺乏的瓶頸，存在思想偏傳統保守、運作市場經驗欠缺等問題。
還有一個問題不能忽略，“綠洲經濟”已不堪兵團經濟與社會發展之重，“新型工業化”能否承接兵團經濟起跑之關鍵一棒，肩負托起兵團明天的重任？
