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2025年07月17日
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“戶籍、土地二元分割為代表的制度設計缺陷所帶來的深層次問題日益突顯。大量農村人口向城市(小城鎮(zhèn))快速聚集所帶來的公共基礎設施不足、環(huán)境污染、社會保障制度、社會治理結構滯后等制約我國城市化發(fā)展的‘半城市化’難題。”第十屆全國人大環(huán)資委主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽主任毛如柏在北京釣魚臺國賓館召開的第七屆中國城市化國際峰會上致辭時如是說。
據(jù)悉，本屆峰會是繼中央城鎮(zhèn)化工作會議后首次探討以“城鎮(zhèn)化質量與速度”為主題的高峰論壇，旨在宣貫中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，交流各地城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，總結不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化典型案例，分析各行業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，研究各地城鎮(zhèn)化面臨的問題，探討提高城鎮(zhèn)化質量的有效方法！
我國的城市化水平究竟如何？評價我國城市化質量高低的標準是什么？如何提升城市化質量？在第七屆中國城市化國際峰會上發(fā)布的中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程成果做出了回答：住房和城鄉(xiāng)建設部干部管理學院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任張慶風發(fā)布的《2012年中國城市化率調查報告》，真切地告訴人們我國的城市化水平的真實狀態(tài)；住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會常務副會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務主任李秉仁在峰會上發(fā)布的《中國城市化質量評估體系》(2014年版)，成為評價我國城市化質量高低的標準；峰會上表彰的2013年度中國城市化典型案例、優(yōu)秀農民工代表、影響力機構和貢獻力人物等，為提升我國城市化質量樹立了一定的標桿。
匯聚政界領導人、專家學者、城鎮(zhèn)化建設相關領域的企業(yè)領袖、戰(zhàn)略咨詢專家、投融資領域和媒體精英，以及農民工代表等共同出席并見證這一盛會，為提升我國城鎮(zhèn)化的質量獻計獻策。財政部財政科學研究所研究室主任、研究員趙全厚做峰會主題報告時談到了城鎮(zhèn)化融資渠道與創(chuàng)新的重要性。
著名經濟學家、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會主任樊綱闡釋了城市化滯后與中等收入陷阱，指出政府應該更多地考慮公共服務對外來務工人員的覆蓋和服務。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞說：“城鎮(zhèn)化速度是需要的，但質量更重要。我們希望社會各界與我們一道關注中國城市化質量的問題，積極地工作，增加正能量。”
北京潮商會會長、北京國瑞興業(yè)地產有限公司董事長張章筍指出，要提升我國城市化質量，不能漠視農村。
在本屆峰會上，中國國際城市化委員會秘書長蔡義鴻發(fā)布了新一屆中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(簡稱城市化委員)組織機構與領導名單。自2008年初正式成立以來，城市化委員會一直以“讓中國的城市化造福全人類”為宗旨，以“為中國的城市化提供智力支持”為使命，為在我國快速城市化進程中的地方各級政府、高新園區(qū)、新城(鎮(zhèn))開發(fā)等提供全方位、多視角、切實有效的研究咨詢服務和開發(fā)策略建議。
據(jù)悉，第七屆中國城市化國際峰會由住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會指導，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、綜合開發(fā)研究院(中國深圳)主辦。自2008年1月6日在北京釣魚臺國賓館成功舉辦“首屆中國城市化國際峰會”以來，“中國城市化國際峰會”已經成功舉辦六屆，每屆峰會主題都具有前瞻性，吸引了大批高級政經官員、國際友好人士、企業(yè)領袖積極參與，被譽為中國城市化領域最具權威性和前瞻性的思想交流盛會。作為中國城市化進程中的主流高端事件，這一年度盛典具有卓越的影響力、廣泛的號召力和強大的親和力以及積極的社會意義。
一、提高我國城鎮(zhèn)化質量是當務之急
在本屆峰會上，毛如柏說，第七屆中國城市化國際峰會聚焦城鎮(zhèn)化質量與速度，主題鮮明，吻合黨的 “十八大”和十八屆三中全會的精神。十八屆三中全會《決定》明確指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。有序推進農業(yè)轉移人口市民化是中國城鎮(zhèn)化的重要任務。”城鎮(zhèn)化已成為國家戰(zhàn)略。
去年12月12日至13日在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強總理在講話中論述了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署。會議提出了“推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平、加強對城鎮(zhèn)化的管理”六大主要任務。其中，推進農業(yè)轉移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。
正如中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞所言：“城鎮(zhèn)化不是一個孤立的單一問題，而是一個關系到全局的大問題，直接關系到中國現(xiàn)代化的成敗，而這一問題最核心的還是人。城鎮(zhèn)化的根本內涵是讓農民變成市民，城市化的關鍵是人的現(xiàn)代化，當前我們國家存在的突出的問題是，人進城了，但還不是市民，或者說土地被城市化了，人還沒有被城市化，這很值得關注。”他指出，只有認真地解決了超過兩億多進城農民工的市民化的才能算得上真正實現(xiàn)了人的城市化，才能真正提高我們國家城市化的質量。
毛如柏說，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的城市化進程日益加快，城市化率的變化也很大，例如隨著流動人口增加、農民工大量進城，這在客觀上加劇了“半城市化”現(xiàn)象。城市化的本質是人的城市化，但由于我國城鄉(xiāng)分割、幅員遼闊、地區(qū)差異大等因素，我國存在土地城市化快于人口城市化。
毛如柏在就接受采訪時說，在我國城市化快速推進的過程中，一方面，大量農村剩余勞動力以“民工潮”形式進程打工，初步完成了勞動力的城市化；另一方面，城市發(fā)展亟需大量建設用地，從而造成了土地的城市化。由于城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的不銜接、社會生活和行動層面的不融合以及在社會認同上的疏離化，不論是勞動力城市化，還是土地城市化，并非完整意義上的城市化，由此帶來許多問題，也面臨諸多挑戰(zhàn)。這種被學者稱為“半城市化”的現(xiàn)象是農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為農民已經離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)和生活，但幾乎享受不到城市市民的社會福利待遇和各種政治權利，他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權，未能真正融入城市社會，他們也被稱為“灰色人口”。顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，意味著經濟權利的不完整、政治權利的不完整、文化權利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。
北京潮商會會長、北京國瑞興業(yè)地產有限公司董事長張章筍指出，要提升我國城市化質量，不能漠視農村。“我們國家人口多，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展應多元化，不能單一地讓農民進城做工留在城市即實現(xiàn)城市化。我們建議應放開農村市場，讓市場去配置農村的土地、農業(yè)以及農村產業(yè)資源，讓農村主動自發(fā)形成新型城鎮(zhèn)。”他以自己在京津冀一線實戰(zhàn)的經驗判斷指出，新型的城鎮(zhèn)化建設要營造美麗的生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、良好的就業(yè)環(huán)境、醫(yī)療、商業(yè)、休閑、娛樂、運動、城市功能設施。中國農村的房地產開發(fā)市場與農村的城鎮(zhèn)化建設需要20年到30年時間才能完成。
二、中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程助力提升我國城市化質量
我國的城市化水平究竟如何？評價我國城市化質量高低標準有什么？如何提升城市化質量？第七屆中國城市化國際峰會發(fā)布的2013年中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程成果主要包括：發(fā)布《2012年中國城市化率調查報告》、《中國城市化質量評估體系》(2014年版)，表彰2013年中國城市化典型案例、優(yōu)秀農民工代表、影響力機構和貢獻力人物，將助力我國城市化質量的提升。
成果1：發(fā)布《2012年中國城市化率調查報告》
早在2012年，李克強在省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會上指出，推進城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。
李克強指出，我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平。他同時指出，差距就是潛力。考慮到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化需要的時間會更長。真正的城鎮(zhèn)化率應當是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務也應該是公平均等的。
在第七屆中國城市化國際峰會上，住房和城鄉(xiāng)建設部干部管理學院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任張慶風發(fā)布的《2012年中國城市化率調查報告》顯示：2012年我國總人口為13.56億人，其中非農人口為4.8億人，我國戶籍城市化率為35.33%，比上一年的城市化率34.71%增長了0.62個百分點。
據(jù)悉，自2008年開始推出年度中國城市化調查報告以后，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會便投入大量物力、人力和財力專門研究中國的“半城市化”現(xiàn)象。通過2007年至2012年中國城市化率的變化情況，按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的城市化率較之按照戶籍非農人口統(tǒng)計的城市化率差值呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，我國“半城市化”現(xiàn)象日趨嚴重，2012年兩者差值已達17.24個百分點，涉及人口達2.32億人。
張慶風指出，《2012年中國城市化率調查報告》通過統(tǒng)計分析指出，我國2012年城市化率有以下特點：2012年我國戶籍城市化率總體增長緩慢，部分地區(qū)出現(xiàn)小幅度下降；地區(qū)差異逐漸縮小，西部地區(qū)開發(fā)已初步顯現(xiàn)成效；西部地區(qū)人口遷移率最大，但西部地區(qū)城市化率的提高與居民收入及生活質量相關性不大，可見提高西部地區(qū)城市化質量是當務之急；“半城市化”現(xiàn)象日趨嚴重，且“半城市化”人口呈遞增趨勢；少數(shù)城市非農業(yè)人口和總人口變化幅度過大，這種發(fā)展模式必將給當?shù)氐馁Y源、環(huán)境帶來極大的壓力，同時容易形成“城中村”，造成“城市病”。
《2012年中國城市化率調查報告》通過對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的城市化率進行統(tǒng)計分析，2012年，16個省份超過全國城市化率平均水平，上海、北京、天津三個直轄市位列前三甲，上海以89.76%的城市化率遙遙領先、北京為80.13%緊隨其后，天津躋身前三甲；15個省份低于全國城市化率平均水平，其中廣西(19.17%)、西藏(16.89%)、貴州(16.58%)城市化率均不足20%。
除了吉林和黑龍江兩省以外，各省會城市的城市化率均高于該省的城市化率。省會城市與該省城市化率平均差值是21.56%，內蒙古及東北部地區(qū)差值相對較小，華北、華中和華南地區(qū)差值相對較大，其中差值最大的是太原市和山西省的城市化率差值，達到了38.5%。
27個省會城市的城市化率平均值為55.26%，有11個省會城市高于平均值，16個省會城市低于平均值。廣州市(90.482%)與南京市(90.073%)位居前列。省會城市的城市化率平均漲幅為0.6%，昆明的漲幅為12.5%遙遙領先于全國平均水平，而10個省會城市的城市化率呈現(xiàn)負增長。
我國共有15個副省級城市，2012年其城市化率平均值為63.38%，高于全國城市化率平均值35.33%。
2012年，我國地級市城市化率平均值為37.74%，高于全國平均值2.41個百分點，排名前10位的分別是深圳、珠海、佛山、嘉峪關、金昌、烏海、防港城、汕頭、克拉瑪依、廣州。有105個地級市城市化率高于全國平均水平，172個地級市城市化率低于全國平均水平。
2012年我國縣級市共有349個，人口總數(shù)為236089684人，其中非農業(yè)人口為75357979人，平均城市化率為31.92%，低于全國平均水平。147個縣級城市化率高于全國縣級城市化率的平均水平。總計有185個縣級城市化率上升，163個縣級市城市化率下降。
目前，我國已經形成十一大城市群：長三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、武漢“1+8”、長株潭、海峽西岸、川渝和關中城市群。《2012年中國城市化率調查報告》顯示，超過全國城市化水平(35.55%)的城市群有7個，城市化率增速最快的前三位城市群分別是關中城市群、川渝城市群和長三角城市群。武漢“1+8”城市群城市化率小幅倒退。
按照行政區(qū)域，我國分為東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北七大區(qū)域，在城市化進程中，各區(qū)域由于地理位置經濟基礎、政策環(huán)境等因素的不同，其城市化率也呈現(xiàn)出各自的特征。總體來說，東部城市化率較高，但南北地區(qū)城市化率的差距較大，東北和中部的城市化率比較均衡，西部的城市化率呈梯級分布。《2012年中國城市化率調查報告》顯示，在七大行政區(qū)域中，高于全國城市化率的區(qū)域有華北、東北、華東、華南、西北地區(qū)，城市化率分別為39.70%、49.36%、39.15%、39.41%、35.82%；低于全國城市化率的區(qū)域是華中和西南地區(qū)，城市化率分別為25.4%、26.36%。
張慶風表示：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會將一如既往地秉承“為中國的城市化提供智力支持”的理念，依托住建部科學技術委員會的行業(yè)指導、科技資源和專家資源，重點關注中國城市化進程的問題與對策、經驗與教訓，全面反映中國城市化的現(xiàn)狀，總結中國城市化工作經驗，為大家提供更加準確、全面、詳細的城市化率數(shù)據(jù)，共同實現(xiàn)“讓中國的城市化造福全人類”這一歷史使命。
成果2：發(fā)布《中國城市化質量評估體系》(第二次征求意見稿)
對于已經踏上城市化高速列車的中國而言，城市化的質量決定中國未來經濟的高度。在這個重要時期，中國的城市化不但要看數(shù)量，還要看質量。協(xié)同考慮人口、土地、文化、環(huán)境等多方因素的復合型指標體系構建已成為發(fā)展的必然。
住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會常務副會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務主任李秉仁在峰會上發(fā)布《中國城市化質量評估體系》(第二次征求意見稿)時說：“《中國城市化質量評估體系》將助力提升中國城市化質量，讓我國今后在推進城鎮(zhèn)化的過程中更多地注重城鎮(zhèn)化質量。”
據(jù)李秉仁介紹，2011年1月12日，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書處在分析三年來發(fā)布的《中國城市化率現(xiàn)狀調查報告》、《2007年中國城市化率調查報告》和《2008年中國城市化率調查報告》發(fā)現(xiàn)，長期以來在判斷城市化水平中居于主要地位的人口比重指標法，存在著城市化率的高低并不能反映城市化質量的缺陷。因此提出將《中國城市化質量評估體系》作為中國城市化研究工程的新課題進行立項，并著手起草了《中國城市化質量評估體系》課題報告書，于2011年2月13日提交城市化委員會主任工作會議審議。
據(jù)介紹，此次發(fā)布的《中國城市化質量評估體系》(第二次征求意見稿)基本體現(xiàn)了城市化委員會這幾年來在城市化質量體系方面的研究成果，其指標構成包括農業(yè)轉移人口市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、經濟發(fā)展等四大方面。
李秉仁表示，開展城市化質量評估的目的在于：一是引導各個城市樹立科學化的城市化發(fā)展觀，堅定以人為本的科學發(fā)展理念，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護的意識；二是大力保障和改善民生，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索科學發(fā)展模式，堅持不懈地走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路；三是樹立不同區(qū)域的典型城市，充分發(fā)揮典型城市的示范和輻射帶動作用，從而不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，推動區(qū)域經濟協(xié)調快速發(fā)展。“中國的城市化不僅需要量的快速增加，更需要質的同步提高，在中國未來城市化發(fā)展進程中，為了避免拉美陷阱，實現(xiàn)中國經濟社會又好又快發(fā)展，亟須一個完整、全面的，能考核中國城市化質量的評價體系。《中國城市化質量評估體系》這一研究課題的提出，填補了這一空白。”
成果3：表彰2013年中國城市化典型案例、優(yōu)秀農民工代表、影響力機構和貢獻力人物
2013年中國城市化典型案例共有6個，具體包括：深圳市大浪街道助力青工活力“第三個8小時”，湖南省長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”示范村建設的實踐與探索，廣東省中山健康花城“文化+黨建”引領社會創(chuàng)新，山東省齊河縣“兩區(qū)同建”推進縣域新型城鎮(zhèn)化，正大集團慈溪現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園發(fā)展模式初探，湖北省武漢市武昌曇華林歷史文化街區(qū)復興。
據(jù)悉，2013年中國城市化貢獻力人物有八人：中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長黨國英，北京地球村環(huán)境文化中心創(chuàng)辦人兼主任、知名民間環(huán)保事業(yè)倡導者、活動家廖曉義，美國文化人類學家馬立安 Mary Ann O’Donnell，綜合開發(fā)研究院(中國深圳) 城市化研究所執(zhí)行所長曾真，住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹，清華大學建筑學院院長、清華大學建筑設計研究院院長兼總建筑師、國家一級注冊建筑師、全國工程勘察設計大師莊惟敏，中國人民大學法學院副院長、知識產權學院副院長、教育部人文社會科學重點研究基地——中國人民大學民商事法律科學研究中心副主任王軼。
正大集團、華僑城集團、北京國瑞興業(yè)地產股份有限公司、中國武漢工程設計產業(yè)聯(lián)盟、北京都市筑景設計研究院、北京萬通地產股份有限公司、洲聯(lián)集團?五合國際榮膺2013年中國城市化影響力機構榮譽稱號。
在峰會上，獲得表彰的2013年優(yōu)秀農民工代表有：華憶科技(吉安)有限公司董事長助理肖愛蘭，星瑤(北京)國際文化傳播有限公司總經理杜飛，好人好事公益服務中心公益聯(lián)盟負責人陳夢鴿，長沙市工之友服務中心主任劉志祥，東方銀行業(yè)高級管理人員研修院運行部副經理宮建海。
三、實戰(zhàn)案例交流，多角度探索提高城鎮(zhèn)化質量
論壇與典型案例結合是中國城市化國際峰會的吸引力，“案例成功經驗報告——權威專家點評——現(xiàn)場交流互動”這一形式也被與會代表所推崇。
本屆峰會結合中央城鎮(zhèn)化工作會議的六大任務，圍繞多個專業(yè)話題予以探討并安排多個典型案例予以發(fā)布，具體包括：深圳市大浪街道助力青工活力“第三個8小時”，湖南省長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”示范村建設的實踐與探索，廣東省中山健康花城“文化+黨建”引領社會創(chuàng)新，山東省齊河縣“兩區(qū)同建”推進縣域新型城鎮(zhèn)化，正大集團慈溪現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園發(fā)展模式初探，湖北省武漢市武昌曇華林歷史文化街區(qū)復興，從不同的角度探索如何提高城鎮(zhèn)化質量。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞在接受采訪時表示，本屆峰會上介紹和表彰的6個典型案例，內容非常豐富：既有城市，也有縣域和農村；既有企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)的嘗試，還有開發(fā)企業(yè)在住宅區(qū)進行文化建設和社會建設；既有進到城里的農民工如何更好地融入社會、變成市民，又有那些沒有進城、還留在農村的農民，如何進行社會建設，讓農村變成和諧的社會，實現(xiàn)社會自治；既講了農民的現(xiàn)代化問題如何解決，又有一個縣域的城鎮(zhèn)怎么實行就地城鎮(zhèn)化。
武漢的歷史街區(qū)保護的案例，告訴我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中如何處理好經濟效益、社會效益和歷史效益的關系，因為城市是有生命的，是歷史文化的豐富的載體，存在保護、繼承和城市建設發(fā)展的問題。“為此，我們要統(tǒng)一認識，對一些典型的、有價值的歷史街區(qū)、文化歷史建筑要下決心好好保護起來。”
“城鎮(zhèn)化速度是需要的，但質量更重要。”金德鈞說：“我們介紹這些城市化典型案例就是要肯定一些單位和個人在城市化過程中的創(chuàng)造性勞動，同時，我們還要宣傳他們。這些案例中有很多經驗是是可復制并值得大家效仿的。”正如他曾經說過的“每一個案例都是一種經驗、一種啟示，更是一種啟發(fā)，一種鼓舞”。
金德鈞強調并引用毛如柏書記在致辭中的一段話：“積極穩(wěn)妥地推進城市化，既是當前一項緊迫工作，也是一項長期艱巨的任務，希望大家樹立嚴謹?shù)目蒲芯瘢茖W先進的研究方法，結合實際，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為加快推進并提高中國城市化發(fā)展質量做出積極貢獻”。金德鈞說：“這是今天的峰會對社會的呼吁。我們應該把這個呼吁宣傳出去，希望社會各界與我們一道關注中國城市化質量的問題，積極地工作，增加正能量。”
