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2025年07月19日
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中國社會科學(xué)網(wǎng)訊（記者孫龍）“以戶籍、土地二元分割為代表的制度設(shè)計缺陷所帶來的深層次問題日益突顯。”第十屆全國人大環(huán)資委主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽主任毛如柏4月19日在北京釣魚臺國賓館召開的“第七屆中國城市化國際峰會”上表示，大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、社會保障制度、社會治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國城市化發(fā)展的“半城市化”難題，已引起社會各界的高度關(guān)注。
通過對比《中國城市化率調(diào)查報告》按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅某鞘谢蕯?shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)，毛如柏認(rèn)為，2007年至2012年，兩者數(shù)據(jù)之差分別約為12.01、12.40、12.82、15.51、16.56、和17.24個百分點，每年涉及人口在1.62、1.67、1.72、2.06、2.20、2.32億人左右，并呈遞增趨勢。這部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示的人口，本沒有真正城市化的農(nóng)民工卻“被城市化”了。有學(xué)者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。這部分農(nóng)民工相當(dāng)部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的就業(yè)和城鎮(zhèn)固定的居所。即使一些已長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障。
我國是一個發(fā)展中國家，最大的內(nèi)需在城市化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的潛力也在城市化。財政部財政科學(xué)研究所研究室主任、研究員趙全厚認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化是我國社會的進(jìn)步，甚至是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的紅利。但是，在城鎮(zhèn)化的過程中，我們面臨很多問題，其中有一個核心問題就是融資，而城鎮(zhèn)化融資最核心的問題是政府投資過多，這會造成政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沉淀資金太多，容易引發(fā)流動性風(fēng)險。
“我們下一步的工作一定要使地方政府債務(wù)逐步走向相對收斂，才能解決下一步融資的問題。”趙全厚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不可能完全依靠市場而沒有政府指導(dǎo)，要考慮政府融資更多地采用商業(yè)化融資的渠道，要更好地分析政府的投資邊界。同時，在城鎮(zhèn)化過程中，我們還要考慮到城市群、城鎮(zhèn)群之間的聯(lián)合。
