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2025年07月19日
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貧困縣攔河造景調查
喬山水電站是當地招商引資建設的重點工程，在沒有土地、環評審批手續，未經發改部門核準立項的情況下，頂著“違規建設”的風險建成。當地多名官員透露，修建電站的目的其實不是為了發電，而是為開發“水東新區”項目“蓄水造景”。早報記者調查，按電站的計劃，蓄水后，不僅會淹沒上游4個行政村大面積農田，就連濕地也難以幸免，而這塊濕地，此前棲息著國家一級重點保護動物如朱鹮、大鴇、金雕等。
一個無證水電站暢通無阻建成了，不只是為發電，主要是為造景。
牧馬河，位于陜西省漢中市西鄉縣，相傳三國蜀大將張飛在這里牧馬而得名。西鄉是秦巴山區的國家級貧困縣，牧馬河流經西鄉縣城，在下游三四公里青龍村處與另一條河涇洋河交匯，最終流入長江最大支流漢江。牧馬河沿岸風光旖旎，植被茂盛，據相關資料介紹，多種國家一級重點保護動物如朱鹮、大鴇、金雕在此嬉戲覓食。冬天，更有多種鳥類在這里棲息，最多時有幾百上千只。
退休教師老周曾多次在這里拍到朱鹮，這種被譽為“東方寶石”的鳥類的出現，標志著當地生態環境的優越。但老周最近擔憂起來：隨著青龍下游不遠處喬山水電站的建成蓄水，原有的灘涂將被淹沒，以后，朱鹮等還會回來嗎？
喬山水電站是當地招商引資建設的重點工程，但在沒有土地、環評審批手續，未經發改部門核準立項的情況下，頂著“違規建設”的風險建成了。
該縣水利局副局長孫德祿稱這是一個水利局“管不了、管不住”的項目。當地經合局一官員則透露，修建電站的目的其實不是為了發電，而是為開發“水東新區”項目“蓄水造景”。
早報記者調查發現，水電站淹沒區處在陜西牧馬河國家濕地公園總體規劃區，區域內野生動植物物種繁多，蓄水后，不僅會淹沒上游4個行政村大面積農田，就連濕地也難以幸免。
對于一個城鎮人口僅十余萬人的國家級貧困縣，以淹沒農田、濕地，犧牲生態環境來造景，陜西理工學院生態經濟學教授關嵩山表示，這與環境保護相矛盾，不符合新型城鎮化發展目標。
“縣城的蓄水造景項目”
4月7日，距喬山水電站試蓄水已過去13天。當地村民稱，電站試蓄水短短2天，水位已漲至農田邊緣，淹沒了河邊的自栽林地。隨后，電站開閘泄水，庫區的村落又恢復了平靜。
西鄉縣位于陜西南部，秦嶺南麓，總人口41萬人，農業人口占34.37萬人，是一個農業傳統大縣。境內的涇洋河與牧馬河交匯后，繼續東流匯入漢江。喬山水電站位于牧馬河、涇洋河交匯處下游不遠處的喬山村，距縣城約7公里。
時下還未進入當地汛期，牧馬河河床袒露，水量較少，但很清澈。
從喬山水電站沿牧馬河向上游行進，河床逐漸開闊，大面積河灘濕地映入眼簾。當地多位村民也告訴早報記者，水電站是“縣城的蓄水造景項目”。
水電站的到來，使上游喬山村、青龍村、涇洋村、三岔村的大面積土地劃進了淹沒區。按照規劃，電站建成后，將形成長約9公里的237萬平方米人工湖面景觀。人工湖面延伸至牧馬河大橋橡皮水壩處，與縣城已經形成的水域相連，讓西鄉縣城變成一個“水城”。
早報記者了解到，早在2010年，西鄉縣便計劃10年投資超100億元，在城東水東村一帶，打造一個15萬人口的“新城區”。 截流牧馬河蓄水，營造大面積水域，是西鄉縣開發“水東新區”，打造“兩河四岸”景觀帶,建設“秦巴水城”的關鍵一步。
據公開資料顯示，西鄉縣最初規劃“兩河四岸”綜合開發項目時，準備“在牧馬河、涇洋河兩河交匯口下游約1公里的青龍嘴新建攔河閘壩，壅水形成8平方公里人工湖并對其建設開發水上公園和游樂休閑設施”。
毫無征兆，攔河閘壩被建成了水電站。
2011年12月16日，喬山水電站開工建設，按照當時的工期安排，電站應該在去年6月建成發電。喬山村村民楊美英告訴早報記者，電站至今未能投運，主要原因是“沒有土地、環評等手續”，“是個違規建設項目”。
剛卸任喬山村黨支部書記的喬錦存曾參與過電站征地補償協調工作。“聽說5月1日要蓄水投運，我看難。”喬錦存說，征地補償工作在開工前就已展開，至今還未落實。
朱鹮“家園”或將消失
從西鄉縣城至牧馬河、涇洋河交匯處，河道內淺灘交錯、綠草叢生，景色宜人。資料顯示，牧馬河濕地內有野生植物738種、野生動物271種。其中，魚類49種、兩棲和爬行類20種、鳥類155種、哺乳類47種。
涇洋村村民和西鄉縣多名愛好鳥類攝影的人士介紹，早在3年前，朱鹮便開始在牧馬河、涇洋河一帶活動覓食。當地攝友老趙多次拍到朱鹮，在牧馬河、涇洋河交匯處，常有朱鹮出沒，有時一次來20多只。老趙最近一次拍到朱鹮是在去年年底，今年朱鹮沒有飛回來。
2012年12月，為更好地保護牧馬河濕地生態系統，維護生物多樣性，完善漢中市濕地管理體系，落實國家濕地分級分類保護策略，確保“一江清水供北京”，西鄉縣人民政府編制上報了《陜西牧馬河國家濕地公園總體規劃》。
牧馬河國家濕地公園西起西鄉縣沙河鎮馬蹤村，東至城關鎮喬山村，規劃總面積1744公頃。按當地林業部門的說法，牧馬河濕地是國家南水北調中線工程漢、丹江水源地重要的水源供給區和匯集區，生態地位十分重要。
2013年12月31日，西鄉牧馬河國家濕地公園獲國家林業局批準，批復同意開展國家濕地公園試點建設工作。
喬山水電站的淹沒區，恰好處于牧馬河國家濕地公園總體規劃中的科普宣教區，總面積478公頃。《國家濕地公園管理辦法（試行）》規定，國家濕地公園內禁止從事房地產、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動。
但當地有關部門否認電站會對牧馬河天然濕地造成破壞。漢中市野生動植物保護管理站相關負責人稱，喬山水電站建設在前，與國家濕地公園試點建設并不沖突。電站建成后，淹沒了原有濕地形成水域的同時，“又會形成新的濕地，對恢復濕地面積是有好處的。”
電站蓄水后，這片鳥類的樂園將變成廣闊的水面，原有的濕地將不復存在。老趙有些擔心，“朱鹮喜歡在淺灘覓食，不知以后它們還會不會再來”。
陜西漢中朱鹮國家級自然保護區管理局副局長王超，主要負責野生朱鹮保護工作。他說，隨著朱鹮種群數量的增多，野生朱鹮外出活動覓食的范圍擴大。蓄水后的牧馬河，淹沒了原有的淺灘濕地，會影響到朱鹮活動，“只要水質沒問題，這種影響應該是暫時的”。
此前，有研究表明，攔河設閘會導致水質變化，破壞河流的自凈能力，降低行蓄洪能力。水庫上游污染物聚集，下游水量減少導致水質富氧化，影響生態環境。
將被淹沒的基本農田
《陜西省西鄉縣牧馬河喬山水電站項目可行性研究報告》（下簡稱可研報告）中提到，淹沒區不涉及拆遷戶數、遷移人口、房屋和水田，僅淹沒坡旱地25.6畝、雜木林12.3畝、自栽林地3.7畝。工程廠房等永久性占地為35畝。
但實際上，淹沒土地數量將是該數據的數十倍。據早報記者了解，淹沒區涉及的4個行政村，大面積農田被劃進了淹沒區，影響沿岸千余群眾的正常生活。當地政府主管部門卻對此說法不一，幾乎“不清楚”電站要淹沒多少土地。
今年年初，田間地頭被栽上了“淹沒區界”水泥樁，涇洋村二組臨近牧馬河的農田被圈進了淹沒區。村民們說，收完這季油菜，不知道下一季“該在地里種啥”。因電站蓄水要淹沒農田，這里的村民都在等著征地賠償。
涇洋村二組有106戶510余名村民，村里青壯年在外打工賺錢，留守的多是老人、婦女和小孩。村民江義前，年逾六旬，一家十余口人，除已退耕還林的山地，僅剩下的4畝多農田已經被圈進了淹沒區。江義前說，今年年初，當地有關部門曾拿著征地補償協議找村民簽字，每畝補償3.1萬元，村民們拒絕簽字。
二組組長江義順介紹，喬山水電站開工前，“鎮上召集各村干部開會”先后4次，商討水電站淹沒區占地補償事宜。“開始說要租，每畝每年600元。”后來村民商定，要求一次性給予補償。
進農田的一條小道邊，立著“基本農田保護區”的標志，落款是“西鄉縣人民政府”，沒有立牌時間。當地村民回憶，2009年當地政府立了牌，劃定這里230余畝耕地為基本農田保護區。
江義順曾召集村民小組會議，就土地被征用后的賠償問題征求意見。村民們商討后達成一致，每畝地按12.8萬元進行補償。江義順說，這個數字，是根據每畝地每年產量收入，乘以村民承包地合同剩余年限“算出來的”。
