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2025年09月04日
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國(guó)土資源部日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，該部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)朱留華就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀——
■同一區(qū)域內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
■征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)支付到位
■應(yīng)在實(shí)施拆遷前妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問(wèn)題
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高20%—30%
對(duì)于《通知》中提及的征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)，朱留華闡釋，征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)指的是各地公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產(chǎn)值測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式。其中，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來(lái)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；征地區(qū)片綜合地價(jià)是綜合考慮一定區(qū)片范圍內(nèi)土地類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，提高幅度平均在20%—30%。另外，體現(xiàn)了同地同價(jià)的原則。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民，防止截留、挪用
《通知》指出，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)支付到位。為了保證農(nóng)民能夠得到自己的征地補(bǔ)償費(fèi)，首先，要求建設(shè)項(xiàng)目將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算。其次，征地批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過(guò)鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。第三，健全反饋制度，要求市縣國(guó)土資源部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向部、省報(bào)告征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位等批后實(shí)施情況，切實(shí)加強(qiáng)征地批后實(shí)施監(jiān)管。
朱留華說(shuō)，征地補(bǔ)償費(fèi)依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，部分支付給被征地農(nóng)民，具體分配辦法由省級(jí)政府作出規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)貙?shí)施征地的部門直接支付給農(nóng)民個(gè)人。“建議各地利用給農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民”。
先安置后拆遷
朱留華解釋說(shuō)，先安置后拆遷不是簡(jiǎn)單的指先建后拆，而是指在實(shí)施拆遷前，應(yīng)采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問(wèn)題，包括建好安置房或制定切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。拆遷補(bǔ)償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。在城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷中，貨幣補(bǔ)償主要是指支付補(bǔ)償費(fèi)用由被拆遷農(nóng)戶自行購(gòu)房，實(shí)物補(bǔ)償主要是指建造安置房安排被拆遷農(nóng)戶居住。實(shí)際操作中，具體采取哪種方式、如何補(bǔ)償安置，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際與被拆遷農(nóng)戶協(xié)商確定。
朱留華說(shuō)，先安置后拆遷要求地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。
不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會(huì)保障
近年來(lái)，為解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，國(guó)土資源部門配合社會(huì)保障部門積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)征地時(shí)，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，實(shí)行“雙保”，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
涉及被征地農(nóng)民利益的程序不能減少和簡(jiǎn)化
朱留華說(shuō)，簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序，是指征地報(bào)批前已先行擬訂了征地補(bǔ)償安置方案、并已征求群眾意見(jiàn)的前提下，在征地批準(zhǔn)后可將征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告同步進(jìn)行，以提高工作效率。實(shí)際是盡可能將征地程序前置，不搞程序上的重復(fù)。對(duì)涉及被征地農(nóng)民利益的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，不能減少和簡(jiǎn)化，不會(huì)因此造成征地糾紛。
