縮小收入差距對維護社會穩(wěn)定意義重大，中央政府也極為重視，采取多種措施來加以解決，但目前的現(xiàn)狀是我國的收入差距不但沒有縮小，反倒有愈拉愈大的趨勢。為什么目前的政策措施失靈?
以城鄉(xiāng)收入差距為例，雖然近年來中央采取多種措施，包括取消農業(yè)稅，采取“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略建設新農村，每年的惠農資金也連續(xù)增加1000多億元，每年支農資金已達8000多億元。但自2004年以來，城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距卻在逐年擴大。在剛剛過去的2009年，農民人均純收入雖然首次突破5000元大關，實際增幅6%以上，但與此同時，城市居民的收入增長達到10%左右，城鄉(xiāng)收入差距還是在不斷地拉大。實際上的城鄉(xiāng)收入差距比上述統(tǒng)計面上的數(shù)據(jù)還要大出不少，因為目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民收入只包括可支配性收入，不包括城鎮(zhèn)職工享有的公費醫(yī)療、教育補貼、養(yǎng)老待遇等數(shù)項收入，而這些待遇農民要么沒有，要么數(shù)量與城市居民相比太低而可忽略不比。
城鄉(xiāng)收入差距愈拉愈大的主要原因有以下幾個方面：
其一是低價的糧食安全戰(zhàn)略。 近幾天在韓國參觀，得知韓國的城鄉(xiāng)收入差距很低，農村居民收入是城市的70%，考慮到農村的生活成本低，城鄉(xiāng)的收入差距就很小了。我國的城鄉(xiāng)收入差距大的一個主要原因是一直實行的低價糧食安全戰(zhàn)略。而日韓等小農國家之所以城鄉(xiāng)收入差距不是太大，主要原因是他們的糧食價格是我們的數(shù)十倍。如果把我國的糧食價格提高5-10倍，我國目前的城鄉(xiāng)收入差距就可以消除。但目前為了抑制通貨膨脹，又不能允許農產品價格上漲太快。農業(yè)被界定為“基礎性問題”，就是農業(yè)承擔著糧食供給，要避免物價波動與通貨膨脹功能。農產品是基礎性產品，是許多加工品的原材料，農產品價格上漲幾個百分點，就有可能會導致整體物價上漲十幾個、幾十個百分點。這種上漲不但會對消費者產生影響，而且會對整體社會的經(jīng)濟活動產生重大影響。
其二是農民外出打工的工資增長永遠趕不上城鎮(zhèn)居民工資增長的速度。 農民收入的另外一個來源是在城市打工的收入，目前已占到農民收入來源的40%多。但這一部分收入增長潛力有限。原因很簡單，農民在城市打工，從事的一般都是低報酬且城市居民不愿意從事的職業(yè)。所以即使他們的工資也可以上漲，但卻永遠趕不上城市居民的收入增長速度。
其三是農村工業(yè)化與創(chuàng)辦中小企業(yè)的收入和城市相比相差很多，原因是獲得的金融支持與服務同城市相比差距甚大。 在上世紀90年代，我國不少地區(qū)的農民可以通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實現(xiàn)收入增長。但近年來整體農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境很差，因為面臨著用地、環(huán)保等各種各樣的約束限制，農民在自己的土地上也難以有所作為。再加上農村的中小企業(yè)很難享受到現(xiàn)代金融服務支持，所以農民通過創(chuàng)辦中小企業(yè)，實現(xiàn)農村工業(yè)化來增加收入的機會也難以與城市相比。
其四是農民最重要的資產土地通過征地被拿走，而大多數(shù)農民的土地增值收益卻被排斥在外。 上述分析表明，農民的主要收入來源與城市相比要弱一大塊，這是城鄉(xiāng)收入差距愈來愈大的主要原因。從目前來看，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距極難，唯有采取以下三個措施可以部分緩解這個愈拉愈大的城鄉(xiāng)差距。第一條是減少農民，讓更多的農民來到城市居住。現(xiàn)在已開始做了。第二條是對農民最重要的資產——農村土地，要實行特殊政策，取消目前的征地政策，采取農地直接入市政策，要讓農民分享土地增值收益，農民可以參股或者是直接經(jīng)營;其三是逐步改變目前我國低價的糧食安全戰(zhàn)略。
