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2025年07月17日
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調(diào)查顯示，70%的農(nóng)業(yè)流動人口不愿放棄農(nóng)村戶籍
前不久，在中國人民大學舉辦的論壇上，記者采訪了國家衛(wèi)生計生委流動人口服務管理司司長王謙。他說，調(diào)查表明，七成農(nóng)村戶籍流動人口愿意在城市長期居住，但不愿意放棄農(nóng)村戶籍在城市落戶。
觀點一：農(nóng)業(yè)流動人口不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，針對的只是中小城鎮(zhèn)的戶口，而非大城市
觀點二：新生代流動人口追求的不是戶口轉(zhuǎn)變的 “形”，而是公共服務的 “實”
觀點三：重點任務是縮小基本公共服務在地區(qū)間的差距
曾被萬千農(nóng)民夢寐以求的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，如今為何遇冷？
一問為何不愿放棄農(nóng)村戶口
大城市難落戶，想保留土地
記者：流動人口不愿放棄農(nóng)村戶口是不是擔心出現(xiàn) “兩不落”的情況，既享受不到城市的公共服務，又失去了土地和宅基地的基本保障？
王謙：農(nóng)業(yè)流動人口不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，針對的只是中小城鎮(zhèn)的戶口，而非大城市。調(diào)查顯示，有意愿落戶城市者中，70％的人口希望落戶大城市。
影響人口流向的主要因素是經(jīng)濟發(fā)展狀況。進入21世紀，人口流入重心由珠三角北移到長三角。21世紀的第一個10年，流入人口規(guī)模增長最快的城市是上海、北京、天津和蘇州。
人口大量涌入給大城市的管理帶來難題。為促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府一直希望引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。制定相應落戶政策的原則是，優(yōu)先落戶中小城市和小城鎮(zhèn)，逐步放開大城市落戶條件，不斷完善特大城市落戶政策。
大城市落戶難，沒有城市戶籍，流動人口難以享受相應的公共服務和政治權(quán)利。全國第三次婦女社會地位調(diào)查結(jié)果揭示，流動人口在城市中的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等社會保障享有程度，遠低于同齡的城市居民和農(nóng)村居民。他們的政治和社會參與程度，也遠不及城市和農(nóng)村居民。更為嚴重的是，超過2000萬的流動兒童在流入地還不能得到平等接受教育和升學的權(quán)利。
中小城鎮(zhèn)可以落戶，但城市的公共服務吸引力不夠。相比之下，不斷推進的農(nóng)村土地政策改革，很大程度上使得土地和宅基地成為農(nóng)民的基本保障、長遠利益。調(diào)查顯示，不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流動人口中，35%的人是想保留土地。愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”者，35%的人不愿意交回承包地。
二問為何不愿落戶中小城鎮(zhèn)
就業(yè)、公共服務等無法比肩大城市
記者：農(nóng)民工為何不愿意落戶中小城鎮(zhèn)？
王謙：原因在于，從就業(yè)機會和公共服務水平來說，大城市與中小城市差距明顯，與小城鎮(zhèn)差距更大，此“市民”不同于彼“市民”。
農(nóng)業(yè)流動人口進入城市，首先是尋求就業(yè)。大城市的就業(yè)崗位遠比中小城市多。比如，大城市許多人沒時間做家務，小時工需求旺盛，做小時工的幾乎都是外地人。僅“小時工”這個工作崗位，大城市就比中小城市多許多。就業(yè)崗位多，意味著發(fā)展機會多，發(fā)展空間大。
此外，“新生代”農(nóng)民工更看重城市中的公共服務和社會保障。全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年流動人口的平均年齡約為28歲，超過一半的勞動年齡流動人口出生于1980年以后。與上一代相比，新生代流動人口已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其進入城市不僅僅是為了掙錢，對未來發(fā)展有更多新期待，更關注城市的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務、生活質(zhì)量和社會文化環(huán)境等。他們追求的不是戶口轉(zhuǎn)變的“形”，而是公共服務的“實”。調(diào)查顯示，愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流動人口中，46.6%的人是為了子女的教育和升學，20%的人是為了獲得城市居民的社會保障。
大城市在這些方面無疑具有相對優(yōu)勢。大城市的公共資源多，如教育、醫(yī)療等資源是中小城市望塵莫及的，并且公共服務和相關政策在日益改善。這些對于關注發(fā)展前途的“新生代”農(nóng)民工來說，更具吸引力。
三問如何實現(xiàn)有序市民化
人的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合
記者：推進農(nóng)民工市民化就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嗎？
王謙：根據(jù)國務院發(fā)展研究中心進行的“農(nóng)民工市民化”相關研究，簡而言之，“市民化”包括四個方面：轉(zhuǎn)移就業(yè)、享受均等公共服務、取得戶籍資格、心理和文化上的認同交融。
由此可見，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并非農(nóng)民工市民化的全部。但現(xiàn)實情況是，如果不取得城市戶籍，流動人口享受到的公共服務和政治權(quán)利要打折扣，難以“走進這座城市”。十八大報告提出，“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
記者： “有序推進”的具體措施是什么？
王謙：預計我國人口流動還會持續(xù)相當長時間，并且不會在短期內(nèi)縮小規(guī)模。超大城市人口規(guī)模將繼續(xù)增長，沿海的經(jīng)濟中心地區(qū)人口將更為密集?！坝行蛲七M”城鎮(zhèn)化，需要人的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機結(jié)合。
首先要實現(xiàn)市民化推進與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、綜合承載力方面就要考慮外來人口的空間。
其次，要明確推進的優(yōu)先順序和重點任務。新生代流動人口和舉家流動的人口是優(yōu)先考慮的人群，重點任務則是縮小社保、公共衛(wèi)生、教育等基本公共服務在地區(qū)間的差距。此外，要在政府主導下發(fā)揮好市場的作用，通過城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引導人們有序流動遷移。
最后，還要促進流動人口的社會融合。農(nóng)村遷移人口接受城市文明、價值觀念、行為方式，由“轉(zhuǎn)”為市民到“化”為市民，還有一個再社會化的過程。
