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2025年07月18日
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近來，一場關(guān)于高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的討論，讓位于西南邊陲的廣西成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。自4月底發(fā)布高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)公告以來，會(huì)還未開，廣西物價(jià)部門就遭遇諸多質(zhì)疑：高速路虧損,老百姓埋單是否合理？在越來越多的公路回歸其公益屬性的時(shí)代背景下，漲價(jià)是不是“倒行逆施”？
5月16日，廣西高速公路車輛通行費(fèi)聽證會(huì)如期舉行。據(jù)報(bào)道，在參加聽證會(huì)的24名各界代表中，僅廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員羅詩明對(duì)調(diào)價(jià)方案提出異議。來自政府部門和經(jīng)營者方面的代表紛紛對(duì)適度調(diào)高通行費(fèi)表示理解和支持，其中一名公路投資公司代表一開口就接連“感謝政府、感謝領(lǐng)導(dǎo)”，并激動(dòng)地稱“高速公路收費(fèi)終于調(diào)價(jià)了”。
據(jù)了解，廣西此次調(diào)價(jià)，除了針對(duì)一類車有所漲價(jià)外，對(duì)其他車型并沒有太多調(diào)整，甚至四類客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有所下調(diào)。按照調(diào)整方案，2008年1月1日及之后建成通車的高速公路，將一類車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.4元/車公里調(diào)至0.5元/車公里。
所謂一類車，是指包括7座(含7座)以下轎車、小型客車，兩噸(含兩噸)以下小貨車。作為漲價(jià)主體的小車車主有所不滿的同時(shí)，一些高速公路的經(jīng)營者卻還嫌漲得不夠，稱“目前的方案仍不能解決企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，懇求將一類車的收費(fèi)調(diào)至0.7元/車公里”。在這場關(guān)乎各方利益的博弈背后，究竟有著怎樣的難解困局。
通行費(fèi)收入不足以償還貸款
此次廣西上調(diào)部分車型的高速公路通行費(fèi)和2012年云南省因高速公路“虧損嚴(yán)重、融資困難”而調(diào)整通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著相似的背景。
據(jù)主持此次聽證會(huì)的廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局副局長朱林介紹，目前廣西在建高速公路項(xiàng)目22個(gè)，約2270公里，總投資1680億元，融資需求約1300億元，資金籌措壓力巨大。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，廣西高速公路車輛通行費(fèi)總額為84.8億元，高速公路管養(yǎng)費(fèi)用總額為31.3億元，支付貸款本息為63.6億元，高速公路運(yùn)營虧損10.1億元。
朱林表示，由于廣西高速公路投資主要通過銀行貸款解決，企業(yè)自籌的比例一般占25%~35%，只有個(gè)別達(dá)到40%，負(fù)債提高，銀行貸款比重逐年增加，新建成和即將建成通車的高速公路項(xiàng)目收益較差，還貸能力偏低，通行費(fèi)收入不足以支付銀行貸款利息，更談不上償還貸款本金。因此，現(xiàn)行收費(fèi)政策下的還貸風(fēng)險(xiǎn)和融資成本加大，導(dǎo)致經(jīng)營難、融資難的局面。
“目前我們集團(tuán)基本上已經(jīng)暫停了對(duì)新建高速公路投資計(jì)劃，而且現(xiàn)在也正在尋找出售部分現(xiàn)有高速公路的股權(quán)，用以緩解流動(dòng)資金不足和降低企業(yè)有息負(fù)債。”談及目前的經(jīng)營狀況，中鐵交通投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理兼總工程師劉寧有些愁眉不展。
劉寧介紹說，中鐵交通集團(tuán)目前在廣西投資運(yùn)營岑梧高速、岑興高速等3條高速公路，運(yùn)營里程為272公里，由于公司在廣西3條高速公路都是以POT模式進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)經(jīng)營資金均為企業(yè)自籌和銀行貸款方式解決，從開通至今，3條高速公路的運(yùn)營成本共計(jì)33.6億元，其中財(cái)務(wù)成本占比是54%，運(yùn)營成本居高不下，并呈逐年遞增的趨勢(shì)。再加上減免綠通車和節(jié)假日小型客車通行費(fèi)等政策影響，3條高速公路整體呈虧損狀態(tài)。
廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司冼寧表示，2007年以來，原材料價(jià)格上漲、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)提升等幅度均較大，企業(yè)運(yùn)營管理成本上升，而高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍沒有隨之調(diào)整，企業(yè)虧損嚴(yán)重。以防城至東興高速公路為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)通行費(fèi)收入5600萬元，但還本付息、管護(hù)費(fèi)用等各類支出資金卻高達(dá)1.4億余元，資金缺口達(dá)8000多萬元；即使是通車時(shí)間較長、車流量較大的南寧至北海高速公路，收費(fèi)期滿仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡。
慘淡經(jīng)營如何撐得起宏大目標(biāo)
在聽證會(huì)上，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處副處長李益華介紹說，到2013年年底，全區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3305公里，在全國排名第十八位，西部地區(qū)排名第四位。但目前廣西高速公路的總體規(guī)?？偭窟€是偏小，與周邊省份連接還不夠順暢，高速公路網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。與把廣西建設(shè)成為一個(gè)連接多區(qū)域的國際大通道、交流的大橋梁的目標(biāo)還有差距。
前不久，廣西壯族自治區(qū)政府審議通過《縣縣通高速公路建設(shè)工作方案》，計(jì)劃至2020年，廣西高速公路里程突破8000公里，基本實(shí)現(xiàn)所有縣（區(qū)）通高速。
“要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，資金是關(guān)鍵也是瓶頸。”李益華說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣西計(jì)劃于2014年和2015年開工建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)28個(gè)，建設(shè)里程達(dá)3470公里，總計(jì)投資約2500個(gè)億，除了向中央申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助和企業(yè)自籌外，其余的所需資金都得向銀行舉債借款，預(yù)計(jì)貸款突破到1900個(gè)億。
然而，伴隨著宏偉建設(shè)目標(biāo)的是日益增長的建設(shè)成本和日益下滑的經(jīng)營效益。李益華例舉了一組數(shù)據(jù)：2007年及此前建成的高速公路平均造價(jià)為每公里2950萬元，2008年以后建成通車的高速公路平均造價(jià)則達(dá)每公里4662萬元，而目前在建的高速公路平均造價(jià)達(dá)到每公里7361萬元。今后新的高速公路建設(shè)，受地理?xiàng)l件等因素的限制，橋隧比不斷提高，建設(shè)成本和綜合成本也會(huì)不斷上漲。
高速公路運(yùn)營里程的大幅提升，勢(shì)必會(huì)稀釋每條道路的車輛通行量，而且高速公路總里程的復(fù)合增長率遠(yuǎn)高于同期貨物公路運(yùn)輸?shù)膹?fù)合增長率；再加上近年來，國家出臺(tái)綠通車免費(fèi)及重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的相關(guān)政策，使得收益減少，高速公路公司償債能力不足成為普遍現(xiàn)象。
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡對(duì)此擔(dān)心地表示，作為人口過億的世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本，到目前為止其高速公路通車?yán)锍滩坏?000公里。廣西這么小的經(jīng)濟(jì)總量，能否支撐起這么龐大的路網(wǎng)建設(shè)？
貸款修路，收費(fèi)還貸這種向未來融資的方式使得我國在過去幾年能夠快速建立起四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路通車?yán)锍毯芸炀蛙S居世界第一。但傅蔚岡認(rèn)為，這種方式也有弊端，如果沒有嚴(yán)格的金融監(jiān)管，越多的高速公路會(huì)釀成越大的金融風(fēng)險(xiǎn)，目前提高通行費(fèi)只是第一個(gè)表象。
通行費(fèi)漲價(jià)就能扭轉(zhuǎn)乾坤？
在聽證會(huì)上，有消費(fèi)者代表表示，雖然從消費(fèi)者角度出發(fā)不會(huì)主動(dòng)要求調(diào)高價(jià)格，但物價(jià)上漲、修路成本不斷增加是不爭的事實(shí)，廣西現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也確實(shí)低于周邊省份。雖然是政府定價(jià)，但也要遵循市場基本規(guī)律，只有這樣才能保障高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營者才可能向公眾提供安全暢通的服務(wù)。
有經(jīng)營者代表呼吁，本次調(diào)整方案還未充分考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，費(fèi)率調(diào)整綜合幅度比較小，還無法有效地解決目前企業(yè)經(jīng)營困難，希望能建立一個(gè)科學(xué)合理的通行費(fèi)費(fèi)率定期調(diào)整機(jī)制。
從此次聽證會(huì)上多數(shù)代表的發(fā)言來看，廣西高速公路一類車通行費(fèi)漲價(jià)似乎已成定局。然而，通行費(fèi)漲價(jià)就能扭轉(zhuǎn)目前高速公路整休運(yùn)營虧損的困局嗎？
早在兩年前，云南省就提高高速公路通行費(fèi)舉辦聽證會(huì)時(shí)，就有外界評(píng)論質(zhì)疑，在高速公路建設(shè)熱情持續(xù)高漲的大背景下，僅僅依靠提高通行費(fèi)，很難真正緩解高速公路虧損嚴(yán)重的局面。“十二五”期間，云南全省高速公路續(xù)建以及新建路程為2615公里，資金需求約2400億元。在“十二五”剩下的3年多時(shí)間里，當(dāng)?shù)孛磕晷柘?00億元建設(shè)資金，如此龐大的資金需求，怎么可能通過提高收費(fèi)來滿足？
同樣，面對(duì)廣西高速公路的虧損現(xiàn)狀，有專家指出問題的根源并不在于什么“低費(fèi)率”的通行費(fèi)，“在高速公路通車?yán)锍滩粩嘣黾拥谋尘跋拢瑥V西高速公路貸款成本還會(huì)不斷增加，而這可能才是根本原因”。傅蔚岡說，試圖通過提高收費(fèi)的方式來化解風(fēng)險(xiǎn)并不是有效的手段。如果持續(xù)目前的建設(shè)步伐，那么每年的通行費(fèi)收入將不能支付公路的融資成本?；蛘哒f建的越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，地方政府往往也會(huì)失去控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
傅蔚岡建議，化解這種風(fēng)險(xiǎn)的可行路徑是降低高速公路的建設(shè)步伐，讓整個(gè)社會(huì)能夠承擔(dān)高速公路的建設(shè)成本。“這恐怕是一個(gè)比高速公路提高收費(fèi)價(jià)格更值得深思的問題”。
作為此次聽證會(huì)唯一發(fā)出不同聲音的參會(huì)代表，廣西自治區(qū)政協(xié)委員羅詩明提出另外的思路：高速公路本來就面臨著高鐵的沖擊，如果通行費(fèi)再上漲，可能選擇通過高速公路出行的車輛更少，企業(yè)虧損更加嚴(yán)重。如果企業(yè)能夠從提高服務(wù)質(zhì)量入手，甚至采取降價(jià)手段，吸引更多消費(fèi)者選擇高速公路出行，反而可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)。
