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2025年07月18日
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20日，北京市法制辦公布了2014年市政府立法工作計(jì)劃，涉及55項(xiàng)內(nèi)容。在今年力爭(zhēng)完成的12項(xiàng)立法項(xiàng)目中，備受關(guān)注的基本住房保障條例（草案）就在其中。《基本住房保障條例（草案）》擬規(guī)定，申請(qǐng)保障房不再審核收入情況，而以有無(wú)房產(chǎn)作為申請(qǐng)依據(jù)。同時(shí)，非京籍人群擬納入保障房申請(qǐng)范圍。（5月21日《新京報(bào)》）
作為戶籍福利的一項(xiàng)重要指標(biāo)，地方保障性住房一直以來(lái)都是外來(lái)人口心中的痛，北京此次公布的《基本住房保障條例（草案）》擬將非京籍人群納入保障房申請(qǐng)范圍被外界解讀為北京打破戶籍藩籬的第一步。然而在政策尚未公布的今天，筆者認(rèn)為，鮮花自然是要奉上，但警鐘也需敲起：北京歷來(lái)作為政策的風(fēng)向標(biāo)，如果第一步不走穩(wěn)，那對(duì)后來(lái)者，將是一個(gè)重大的打擊。
戶籍政策在中國(guó)牽涉到太多的利益，既有教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這些看得見(jiàn)的福利，更有地域和文化上的隱性福利。而另一方面人口的流動(dòng)加快，亟待打破戶籍的藩籬，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末全國(guó)人戶分離的人口為2.89億人，流動(dòng)人口為2.45億人。如此巨大的流動(dòng)人口，也必然會(huì)涉及復(fù)雜的利益。
事實(shí)上，在新聞剛出，網(wǎng)上質(zhì)疑擔(dān)憂之聲就甚囂塵上，主要的觀點(diǎn)集中在目前北京保障房的輪候家庭還有10多萬(wàn)人，大幅增加一批人進(jìn)來(lái)，住房保障的壓力會(huì)驟然增大。誠(chéng)然，在此次北京的住房新政中，驟然增加的非京籍申請(qǐng)人口無(wú)可避免地要擠占部分戶籍人口的資源，這也是在網(wǎng)絡(luò)上遭受激烈反對(duì)的一個(gè)重要原因，因此對(duì)政府的考驗(yàn)也大大增加，政府不僅要增加保障房的建設(shè)投資，以及龐大的后期管理。更要負(fù)責(zé)把每一步的腳印清晰地向社會(huì)公布，消除利益既得者的疑慮，換取全社會(huì)的支持。
往更細(xì)的方面講，北京在執(zhí)行政策的時(shí)候，還要做到以下幾個(gè)方面：首先是在保障性住房的建設(shè)上，要信息公開(kāi)，做到清楚透明；其次是在申請(qǐng)人的資格審定上，要一視同仁，不能劃分三六九等，造成人為的不公；再次是在項(xiàng)目的建設(shè)上，不能因?yàn)樵黾颖Ｕ戏康臄?shù)量而降低質(zhì)量。
改革的沉疴在于總有一批既得利益者在阻擾，他們對(duì)新政虎視眈眈，只要你稍有一步?jīng)]有走穩(wěn)，就會(huì)適時(shí)跳出來(lái)反對(duì)。北京在新的住房申請(qǐng)政策實(shí)行時(shí)，一定要踏實(shí)走好第一步，讓挑剔者無(wú)可挑剔，讓懷疑者無(wú)可懷疑。
戶籍的改革不在一朝一夕，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，那種企圖畢其功于一役的一攬子方案是行不通的，北京的做法其實(shí)值得向全國(guó)推廣，這種漸進(jìn)式地改革，一步一個(gè)腳印，抽絲剝繭一般，到最后自然水到渠成。只是，萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步確實(shí)需要走穩(wěn)，這不僅僅關(guān)系非京籍人士的住房，更關(guān)系著2.45億游離于城市戶籍人口的住房。
